致公党中央：正确认识对待和重视新华侨华人工作

指路人

中国侨网消息：全国政协十一届一次会议上，致公党中央提交了《关于进一步做好新华侨华人工作的提案》，提案分析了新华侨华人的现状、特点，并就新形势下如何做好新华侨华人工作提出了建议。　　改革开放二十多年来，从中国走向世界各地的新华侨华人总数在400万以上。主要集中于美国、加拿大、日本、澳大利亚、新西兰、法国、英国、意大利、西班牙、德国、俄罗斯等。过去20年，美加两国华侨华人每过十年就翻一番，加起来超过50万。在日本，估计人数总数达60万。至于欧洲中国新华侨华人总数，保守的估计也在100万以上。 　　致公党中央提案分析指出，新华侨华人的层次明显提高、适应能力较强、社团活动更加活跃、更具“中华情结”，他们的产生和发展，有力促进了中国的改革开放和利用外资工作，为地方经济的发展带来了可观的外汇收入，也在一定程度上减轻了移出地的就业压力，并扮演起了国际交流与合作的积极角色，在团结海外乡亲，维护华侨权益，促进两岸统一，推动居住国与祖籍国的友好往来等方面，发挥了越来越重要的作用。 　　为此，致公党中央提案建议： 　　——更新观念，正确对待和重视新华侨华人工作。国际移民浪潮是世界经济发展不平衡的产物，在世界经济趋向一体化、国际化的今天，让丰富的中国劳动力资源进入国际劳务市场是一种必然。上世纪80年代中期墨西哥、哥伦比亚移民分别占本国劳动力的10%和l2.05%，以福建省为例，2006年新华侨华人劳动力约占本省劳动力比例仅为4.5%，仍是世界平均移民水平较低的群体。为保持和发挥中国的侨务优势，促进地方经济建设，国务院有关部门应从战略高度对待和重视新华侨华人工作，解放思想，更新观念，正确看待中国居民中的移民倾向和移民行为。 　　——依法护侨，努力为新华侨华人创造生存发展条件。为促进新华侨华人健康发展，要充分利用外交、经贸和民间渠道鼓励和协助新华侨华人创立新的华人社团，关注和协助新华侨华人改善在所在国的处境，以凝聚华人族群的群体力量；要保障新华侨华人在国内的合法权益，帮助解决其国内亲属在工作、生产和生活等方面遇到的困难，帮助侨眷解决办理移民过程中遇到的难题；对于那些曾是非法移民，但已取得合法地位的，应承认其新华侨华人身份，在享受归侨侨眷权益问题上，应一视同仁不歧视；对那些非法居留多年，等到非法移民合法化机会的，有关部门应经过调查，依法为其补办婚姻、出生和无罪等公证，帮其转化为合法移民。 　　——健全机制，密切与新移民的联系与沟通。要掌握侨力资源，建立健全侨情资料库。在积极开展侨情普查，并在此基础上，继续下功夫做好各种途径、渠道，做好补缺补满工作，摸清海外华侨华人重点人士的详细资料；要加强联络，经常和新华侨华人及其国内亲人的联系，主动邀请他们回国开展亲情乡谊联络活动，沟通感情，做好为侨服务工作和进行经贸合作。 　　——规范管理，正确引导疏通正常出国渠道。要大力拓展中国人海外就业的广阔市场，加强追踪研究国际劳动力市场动向，积极疏通跨国劳务输出渠道，在政策上化堵为疏，积极主动地加入国际劳动力市场的合法竞争，拓展中国人海外就业的广阔市场。坚持《中国公民出入境管理法》是中国公民出入境申办的最高法律依据，实行出入境管理政务公开、依法办理。要严打“蛇头”，疏通正常出国渠道。政府有关部门要按照国际规范，尽早研究制定出国劳务办理因私护照实施方案，以促进因私劳务并带动新华侨华人的健康发展；对收取巨款组织偷私渡的“蛇头”，应依法重判。对合法的中介人或中介机构进行严格界定，纳入管理渠道；简化审批程序和手续，同时放宽公民探亲、经商、劳务、留学、旅游等出国审批条件 　　——维系侨心，发展海外华文教育事业。政府应把华教视为维持华侨社会生生不息的动力，增加对海外华文教育与海外二、三代联谊的资金投入力度，通过举办“华文教育卡通工程”，积极策划华文课程教材编撰、华文教育方法创新研究等方面有关的项目研究。建设华文教育基地，把在世界各国各地建立各种海外华侨子弟学校工作列入侨务工作重点，所需费用列入政府年度预算，为华文教育的发展营建良好环境，以进一步扩大对外开放，推动和谐社会建设步伐。 　　——加强研究，为做好新时期的侨务工作提供理论支撑。要加强对世界主要移民接纳国移民政策及动向的追踪研究，帮助中国移民改善在移入国的生存环境。调查显示：自1996年以来，全世界希望减少接纳国际移民人数的政府总数大约减少了一半，而希望维持移民输入水平的政府则从30%上升到大约55%，适度接纳外国移民将有益于本国经济社会发展，已经成为相当一部分政府的共识。因此，尽管现今没有任何一国政府宣布敞开接纳劳工移民的大门，但是，许多国家都面对显示，在移民正常的实际操作中，进行务实性调整，这将有利于中国在外移民的生存与发展。建议应当组成由政府主管部门及专家学者共同组成的代表团，积极参加联合国主办的“国际移民与发展论坛”，通过参加论坛，可以加深了解国际社会的最新动态，加强与相关国际组织的合作。