中国公司在波兰又被废标，真相是......

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《波兰华人资讯网》2018年12月3日：
波兰国家上诉法庭（KIO）近日下令废除上海电建（SEPC）已被宣称的中标资格，并将其排除在华沙市固体废物处理厂的现代化和扩建总承包商的招标程序之外，理由是：质疑上海电建的相关资质。
后来上海电建在听证会上提交的解释没有说服波兰国家上诉法庭。上海电建本来有机会向KIO提交进一步的材料来证明他们的资质，但他们没有这样做。

正如招标方（业主） - 华沙市政清洁公司（MPO）指出的，招标委员会已经尽了一切努力，根据公共采购法的规定和可能性验证招标中提交的报价，包括中国的。但波兰国家上诉法庭（KIO）的裁决表明上海电建提供的信息和文件有误导，其判决理由是：

“在满足参与投标程序的条件方面中标方误导了业主，......根据中标方提供的信息，业主可能对实际情况产生误解 ......中标方有义务证明哪种投资符合雇主的要求。业主的任务不是确定哪些承包商提供的资质符合要求。”

回顾招标过程：
1.上海电建在9月底中标，报价最低，为10亿兹罗提。
2.除价格外，招标评估标准还包括：所用设备的能源效率，承包商提供的保修期，装配及其年度可用性，依据“最佳可用技术”（BAT）惯例，即在当今市场上可获得的最佳技术解决方案。
3.上海电建的提案总体上比其他的好，9月28日业主MPO宣布上海电建为中标方。
4.其它参与投标的两家单位是：1）Astaldi S.p.A.（意大利）, TM.E. S.p.A.Termomeccanica, Atzwanger S.p.A. 联合体；2）CNIM S.A.（法国）, PORR S.A.（波兰）联合体。（注：可见除中国公司外，都是欧盟企业）
5.报价为17亿兹罗提的CNIM和PORR联合体向KIO提出上诉，要求判决上海电建的中标资格无效。

业主希望承包商能提交两个焚烧厂项目和两个已完成的投建资料，即提交的材料要证实已有四项投资的经验。根据提交的材料，KIO判定中国公司不符合参与投标的条件，她所做的一些工作，无法证明可以这种方式满足波兰业主所期望的知识和经验。
KIO认为，最重要的不是实施建筑工程，而是与极其复杂的安装所相关的知识和技术要求。
此外业主要求承包商进行的投资包括热能提取装置，这在上海电建的报价中也体现和证实了这项要求，但CNIM和PORR联合体在向KIO的上诉中认为这可能不是真的，因为上海电建在其投资的地区没有供热网络，这就排除了热能提取的可能性。

结果KIO同意了上诉方- CNIM / PORR联合体要求将中国承包商排除在投标程序之外的意见，认为上海电建提供了虚假信息，误导了业主。
先前意大利Astaldi联合体已经退出投标程序，这就意味着CNIM / PORR联合体在此次投标中提交的报价是唯一有效的。
现在授予投标方合同的决定将取决于业主，一种选择是宣布CNIM / PORR联合体获胜，以便能够在2019年第一季度开始施工，但CNIM / PORR联合体的报价超过了业主的预算，也比上海电建的报价贵了70%。
另一种选择是重新发行招标书。目前这两个选项都在考虑中。

如果重新招标，那焚烧厂的扩建将：延后？移址？重新安排？（这里用同一个波兰语动词przesunąć，但可以有不同理解）。对这个公共投资项目的延迟，当地居民不会感到不安，因为这个项目招致当地大部分居民的反对。（在华沙Targówek区的Zabraniecka和Gwarków街道）

这或许是业主改变主意，乘势决定废除上海电建中标的一个可能的原因吧。（拭目以待）

业主MPO确保运到焚烧处理厂的废物将被卸载到指定大厅的密封掩体中，那里的负压将防止气味逸到设施外。但不可能不让垃圾车进入这个地区，要知道这些车是会带着异味来的。预估每天约有270辆垃圾收集车将抵达这个焚烧厂。当地居民不反感才怪呢。

计划中的华沙垃圾焚烧厂经过三年的扩建后将拥有三条技术生产线，成为波兰最大的城市垃圾焚烧厂。每年将能够焚烧30万吨不适合回收的城市混合垃圾，约占华沙所有垃圾的1/3  - 并将其转化为上万户家庭可用的电力和热能。

笔者查阅了上海电建的相关信息：
上海电建主要从事大中型电站和送变电工程建设施工，是集大型电站和民用建筑工程监理、技术咨询于一体的大型施工企业。
自2000年起，上海电建已先后在上海、深圳、青岛、澳门等地建成了11座生活垃圾焚烧电厂，一定程度上缓解了这些城市垃圾“围城”之困。
其下建成投产的上海江桥生活垃圾焚烧厂荣获“2004年度中国建筑工程鲁班奖（国家优质工程）”和“2003年度上海市建设工程白玉兰奖（市优质工程）”。
作为目前亚洲最大的生活垃圾发电项目，在建中的上海老港再生能源利用中心二期工程2019年建成运行后，总焚烧处理生活垃圾为300万吨/年，每年焚烧发电达12亿千瓦时，将成为目前全球规模最大的垃圾焚烧发电厂，上海也将基本实现生活垃圾“零填埋”。

笔者认为在发电和发热方面，在技术上对上海电建来说不会有什么问题，但是在有关业绩方面可能乏善可陈。或许是准备不足，无心插柳；也或许是力不从心，抽身而退；抑或是欧盟使然。但愿是塞翁失马，焉知非福？

【有关在波兰投标的一些话】

1.波兰公共采购办（UZP- Urząd Zamówień Publicznych）的官网是：www.uzp.gov.pl
波兰国家上诉法庭（KIO- Krajowa Izba Odwoławcza）的网站www.uzp.gov.pl/kio 附属在UZP的网页下，办公地点都是同一个地方：ul. Postępu 17A， 02-676 Warszawa，电话和传真只差一个数字。可见KIO是为UZP服务的。
再看：公共采购办公室的支出和收入在国家预算的第49部分中实施，其主要收入来源于公共合同授予方面相关单位就此提出异议的上诉费用。

2.希望我们的报道能为中国企业在波兰投标提供参考，避免前赴后继的中资企业被忽悠而来，增加我们有关部门在商贸投资事务中的谈判筹码。
希望我们的中企不要报喜不报忧，要实事求是地分析投标过程，总结经验，据理力争，记录好每一个案例，上报有关部门，供后来者参考。
希望我们相关部门在和波兰方面的谈判和交涉中，不做和事佬，要有担当，有章法，有气节，把握好话语权。
如果中波两国政府相关部门不能深入探讨互相了解对方的“苦衷”和真实目的，那我们就要提醒而不是鼓励中资企业在波兰的进一步运作。你不待见，我又何苦呢？

3.以前发生过中国公司在波兰中标，但被业主以银行保函有问题而废标的案例，这个本可以协调解决但却成为投标材料不合格的原因，着实让人怀疑业主招标的目的。
合规接洽、预先了解业主的心态，是决定是否投标的一个重要因素。我们不能被“冠冕堂皇”的招标体制所蛊惑，如果业主早有心仪的合作对象，那一切就有可能逢场作戏，我们何必来做陪衬，觊觎这块不是你的蛋糕呢？
平高集团在波兰电网建设方面的接连中标成功，是因为她早已成了业主青睐的承包商。如果有意，那什么事都是好商量的。

【附】有关中国公司在波兰的投标情况及遭遇可以参考我们2013年写的连续跟踪报道（点击进入）