欧洲移民政策将走向何方?

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据欧盟和国际移民组织估计，1990年欧洲有非法移民200万，2001年上升到300万，目前的势头仍然很猛，每年以50万的速度增加着。 ●2000年3月，联合国公布《人口替代》报告，认为一个新的移民潮有可能解决欧洲出生率下降和人口老化带来的“人口赤字”问题。因此，欧洲不可能把门关死。通过配额制吸收劳工，通过“智力移民”吸纳高科技人材，是今后欧洲移民政策的方向。 今年春夏，以反移民为旗帜的极右翼政党在欧洲取得进步，移民问题成为一个政治问题和选举问题，突显其重要性和紧迫性。欧洲各国政府，无论是其政治色彩是左还是右，都在重新思考和制定移民政策。移民问题向欧洲提出严峻挑战。那么，欧洲还需不需要移民?“零移民”政策符合欧洲利益吗?欧盟如何协调政策，使成员国有统一的接纳标准?请关注本期人民视点—— 人民视点：非法移民是一个牵动人心的话题。请介绍一下欧洲国家非法移民分为几大类? 国家周刊：经合组织给“非洲移民”下的定义是：“其旅行、到达、逗留、就业违背国际协议或国家法律”。欧洲自1970年“闭门谢客”后，开始拒绝以“家庭团聚”为由的入境申请，申请者也转而采取非法方式。经合组织按进入方式把非法移民分成两大类：合法进入、非法居留和非法进入、非法居留。前一类是持有短期签证合法进入但逾期不归者，后一类是经蛇头安排从东西两路进入欧洲的非法入境者。“非法”不只限于移民本身，移民、蛇头、接应人、地下工厂多个环节，构成一条条“偷渡链”，织成庞大的国际犯罪网。 人民视点：极右势力与仇外排外势力的抬头，迫使欧盟各国把调整移民政策，打击非法移民作为当务之急。那么，具体讲来，目前这些国家在移民政策上做了哪些修改呢? 国际周刊：在整个欧洲，移民政策走向严厉化，欧洲各国都在着手修改移民法：家庭团聚的条件更加苛刻，申请入籍者必须具备掌握入籍国语言等条件；在避难方面，将加快审理避难申请程序；取消等待期间的生活补贴；避难申请被驳回者将在最短时间内被驱逐出境；严厉打击蛇头，等等。今年6月，意大利通过了新移民法，规定只有未成年子女和成年的残疾子女，才能享受家庭团聚的权利；被驱逐出境的非法移民如果再入境，将被视为违法行为，判1至4年徒刑；帮助非法移民入境者，可被判4至12年徒刑，并罚款1.5万欧元。丹麦今年7月1日生效的新移民法，将取得永久居留权必须在丹麦居住满3年改为需7年以上，而且必须能自己养活自己；外国移民所获得的社会保障也大幅度降低，申请避难者不得躲藏起来，否则政府将拒绝其避难申请等。 人民视点：移民政策在收紧，甚至有人喊出了“把外国人统统赶走”。那么，欧洲还需不需要移民?移民政策的“严厉化”会不会出现一个“零移民的欧洲堡垒”? 国际周刊：事实上，“零移民”并不存在。“把外国人统统赶走”的口号，是虚张声势的恫吓，理智的当权者断然拒绝。这一方面是权利的要求，家庭团聚权，避难权都是不可触犯的权利，“人权的欧洲”不能拒绝移民同家眷团聚。更重要的是经济利益。当政治家收紧政策时，企业家和农场主急得直跺脚，因为工地和农田等着移民干活，一些高科技行业人才匮乏。2000年3月，联合国公布《人口替代》报告，认为一个新的移民潮有可能解决欧洲出生率下降和人口老化带来的“人口赤字”问题。因此，欧洲不可能把门关死。通过配额制吸收劳工，通过“智力移民”吸纳高科技人材，是今后欧洲移民政策的方向。今年3月，德国总统约翰内斯·劳签署法令，发给外国专业技术人材工作居留，即德国“绿卡”制。英国也给外国技术人员发放一年可更新签证。 但是，欧盟本身有1500万失业者，仅鉴于此，无论左翼还是右翼政府都会尽可能地限制外国人的进入。在“人口赤字”和高失业率的欧洲，当政者将首先选择降低失业率，选择本国人就业。除了本国所缺乏的专业人员外，他们仍然会把外国人的进入维持在尽可能低的水平。 人民视点：移民问题引起欧洲人的担忧、分歧和冲突。为了更好地解决移民问题，使成员国有一个统一的接纳标准，移民政策一体化更加迫切地被提上日程。请解释一下欧洲移民政策一体化的必要性? 国际周刊：欧洲国家的移民政策迄今还是各自为政。各国因移民政策的差异而引起的争吵已经不止一次，人们常以桑加特难民营为例说明移民政策一体化的必要性。由于非法移民在英国受到的监控比法国更少，打工更容易，数以万计的阿富汗人、库尔德人甘愿冒风险来到英国。对蛇头的量刑存在差异，英国即将通过的新法律规定判刑两年，意大利则最高可判14年。对移民、难民等许多概念的理解也存在差异。英国说，桑加特住的是经济难民，法国应该把他们全部遣返；法国说，应仔细甄别，以人道主义精神对待之。 移民政策一体化的必要性还在于，通过集体讨论和协商，可避免各国当政者迫于某些极端派别的压力或某些过激舆论的刺激，丧失理性思考，以至移民政策在政治伦理和价值观上走偏。6月21日至22日召开的欧盟塞维利亚峰会，原计划签署一项打击非法移民的协议，然而却胎死腹中。因为草拟的协议要教训和惩罚非法移民的来源国和过境国，停止对它们的经济援助。这违背了欧盟处理与发展中国家关系的准则，也违背“人道”与“宽容”的欧洲价值观。法国总统希拉克和瑞典首相佩尔松激烈反对，国际社会发出警告，联合国负责难民与人权事务的一些负责人要求欧盟区分难民与非法移民，尊重移民的人权。塞维利亚峰会最终没有采取这种欧洲自我中心的、以惩罚为主的防范措施。这是集体磋商精神的胜利。 人民视点：目前，欧洲移民政策一体化进展的情况怎么样呢? 国际周刊：1997年欧盟《阿姆斯特丹条约》首次提出移民政策合作的构想，欧盟1999年芬兰坦佩雷峰会，决定把避难政策与移民政策纳入未来欧盟“共同司法与安全空间”。5年来，欧盟移民政策一体化进展缓慢，迄今取得进展的只有警察合作。欧盟有了警察“资料交换信息系统”，它在监控移民方面发挥了作用。“避难申请者指纹卡片中心”也在筹建中，2003年可投入使用。今年5月30日在罗马召开的28国（欧盟15国、12个入盟候选国以及土耳其）内务部部长会议，讨论了构建欧盟边境警察的计划。但在司法领域的合作，仍未见进展，因为避难批准权、难民庇护权等也涉及国家主权，各有各的考虑。 今年欧洲的政治形势，推动移民政策一体化进程加快了步伐。建设一个理性的、兼顾欧洲利益与第三世界利益的移民环境和机制，不仅考验着欧盟成员国国家机器的效率和这些国家向外部世界开放的决心，对欧洲的人权价值观及其显然有别于美国的第三世界政策也是考验。它不会是一条平坦的路。

[发帖际遇]: xp2开车的时候, 一张纸条飞进驾驶舱, 才发现原来是支票威望1000.