移民政策与法国华人社会

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在今年5月6日结束的法国大选中，萨科奇以相对高票当选法国总统。结果一公布，法国全法中国学联立刻于第一时间在学联网站上打出了向萨科奇先生表示祝贺的大幅标语。紧接着，法国华侨华人会、法国青田同乡会、法国潮州会馆、法国中法商贸会等主要社团纷纷以侨团或侨领个人名义，在《欧洲时报》、《星岛日报(欧洲版)》上刊登多达20个版面的大红祝贺广告，显示法华社会对新任总统的热情支持。　　在此次总统大选中，法国华侨华人表现出相当积极的参与热情。或许是一种巧合，来自柬埔寨的华裔何福基早在三十多年前就与萨科奇相识。当时，萨科奇是何福基餐馆所在城市的市长，也是何福基餐馆的常客。何福基在此次大选中，受命为萨科奇的亚裔顾问，并积极为萨科奇在华人当中争取选票。此外，一些华人商家也因看好萨科奇而主动为其助选，展现出部分有见地的法国华人热心参政的新动向。 　　 新总统萨科奇的竞选纲领与法华社会 　　 法国华人尤其是留学生对萨科奇表现出的高支持率，主要基于如下三方面的原因。 　　首先，萨科奇主张以“选择性”取代原先以“人道主义”为主导的移民政策，尤其受到希望在法工作的中国留学生的欢迎。萨科奇提出：“有选择性地接收移民……是法国国家主权的表现。就像世界上所有民主大国一样，对于要求居住在我们国家的外国人进行筛选，是法国的国家权力。”按照萨科奇的主张，今后法国所要接纳的移民必须是“来工作而不是来享受社会福利”。萨科奇力主仿效美、澳等国，依照申请者的才能，实行“计分制”，吸引法国所需人才。 　　其次，萨科奇力主以强硬手段发展经济的政策受到大多数华商的欢迎。萨科奇在竞选中公开挑战左派的“反商情结”，力主减税，提出“超过35小时工作免税法令”，即通过实施加班费免税和免缴社会安全费，鼓励国人把每周工作时间延长至35小时以上，这一措施显然有利于大批长期超时工作的华人。他还主张取消所有“小康家庭遗产继承税”，提出“每个法国国民可以把一生辛劳的成果传给下一代而不须缴纳财产继承税”，这一政策大受家庭亲缘关系密切的华人家庭的欢迎。 　　第三，萨科奇对于中法关系的基本观点是务实的。与萨科奇对垒的另一位竞选人罗亚尔虽然在竞选的关键时刻特地访问中国，但随后却在竞选辩论中公开提出要“抵制北京奥运会”，引起许多法国华人及有正义感的法国人的反感。相对而言，先后三访中国的萨科奇，从务实立场出发，认为中国的强大不容忽视。他在首轮选举的前两天曾专门约见华文媒体记者，表示自己如果当选总统，将希望去中国参加奥运会开幕式！萨科奇对中法关系的基调是以中国为友好和负责任的强国，在振兴法国经济的过程中应充分利用中国这个庞大的市场。 　　然而，事物总有两面，萨科奇的移民政策同样可能对法华社会带来负面影响。以“选择性移民”为主导的政策，将使长期通过“家庭团聚”实现连锁迁移的华人非专业移民更加困难。而且，取消“无证移民在法国住满十年即可自动获得合法身份”的规定，要求新移民必须在来法之前就学习法语、入籍者必须通过法语知识考试等新规定，也都给华人移民设置了新的障碍。 　　 萨科奇与“移民、融入、国家认同及共同发展部” 　　 在萨科奇组建的新政府中，所有外国移民事务均归入新组建的“移民、融入、国家认同及共同发展部”的主管范畴。 　　“移民、融入、国家认同及共同发展部”是萨科奇担任内政部长时于2006年12月提出的一项重要议案。法国移民事务原先分别隶属于四个不同政府部门：难民审批由隶属于法国外交部的“全法难民和无国籍者办公室”主管；移民接纳与入籍方面的工作由隶属于法国社会团结部的“人口与移民办公室”主管；移民居住证发放及边境警务由内政部主管；而涉外婚姻则由司法部负责。如此管理模式因不同部门各自为阵而存在诸多弊端。 　　萨科奇就任总统后，立刻将原先的计划付诸实施，组建“移民、融入、国家认同及共同发展部”，以“帮助移民来源国发展、加强移民控制、促进移民融入”为该部的三大工作目标。鉴于该部所拥有的重要职权，萨科奇任命了与自己有长达30年友情的亲信奥尔特弗担任该部部长。 　　新部长奥尔特弗与萨科奇在移民事务上观点基本一致。奥尔特弗就职后在对媒体发表的讲话中再度强调坚决驱逐无证移民的铁腕政策，指出：法国在2006年遣返了多达3.5万名无证移民，在2007年还将再驱逐2.5万人。但他同时亦表示：将促进实施“自愿遣返”政策，帮助自愿离法回国的无证者在回到自己国家后能有一个新的起步，能过上较好的生活。与此相关的政策之一是，包括法国在内的欧盟各国政府与国际移民组织(IOM)在遣返移民方面正联手合作，依据不同情况向主动重返家乡的移民一次性提供2000至5000欧元不等的“融入社区津贴”。 　　新部长奥尔特弗还认为：法国的出生率曾高于欧洲其他国家，劳动力的需求也相对较少。萨科奇业已提出，解决劳动力缺失的政策之一是必须惩罚懒汉。因此，新政府将规定“失业者不能拒绝有关机关第二次介绍的工作”，以“惩罚那些只图享受社会福利的懒汉”。新部长奥尔特弗表示将尽快会见建筑、餐饮、旅馆及私人帮佣服务等存在招聘人员困难行业的负责人，讨论如何有效补充这些行业的劳动力。 　　 法国地方议会选举与法华社会 　　对于法华社会而言，更重要的是，继总统大选后，法国将于明年进行地方议会选举，这是法国华人积极参政议政、维护并争取自身合法权益的又一次机会。中国自身的强大，为海外华人创造了重要的机会，可以说，任何一个国家的执政者，无论其个人喜好如何，都不能忽视中国的力量，自然也不能忽视其国内华人华裔选民的力量。 　　目前法国的状况是：相关政党均有意在华人中寻找恰当的候选人参选，华人也希望能够推出自己的代言人，尤其是在巴黎华人相对集中的第3、13、11区及第93省，应当力争有能够为当地华人华商伸张正义的候选人当选。但迄今为止，却还没有合适的人选站出来，这是法华社会的当务之急。许多人意识到这一问题，遗憾的是迄今未尚未形成共同的声音。 　　意见与建议 　　今年4月发生的“米兰事件”对于欧洲各地华人都是警钟。从华侨华人社会的自身利益出发，一方面应当通过有组织的活动和有效的教育宣传，提高华人自身的素质，另一方面相关华人团体应当与当地国社会相关部门尤其是警方加强沟通。不要平时不理不睬，出了事就采取激烈手段，激化矛盾。充分利用当地国民主政治的环境，积极参政议政是海外华人自我维权的重要途径。因此，基于围绕法国总统大选对法国华人社会所作实地调研，我们拟就如何在法国等欧盟国家拓展侨务工作提出如下三方面建议： 　　一是为海外侨领提供西方国家选举常识方面的中文资料，鼓励他们利用西方民主国家的制度途径，通过投身当地国政治活动争取移民社群的合法权益。目前还有不少华人社团章程中明确声明不参与所在国政治活动，这在当前西方民主国家中是不合时宜的。只有积极参与当地政治，才能有效维权。 　　二是加强对海外侨领法律法规政策方面的培训，引导他们依法有理、有利、有节维权。华人华侨必须了解熟悉西方国家的司法制度，主动与当地国警方建立有效沟通途径，以避免再次出现这样的情形：平时不与包括当地国警方在内的相关部门沟通，一出事就采取激烈手段，结果只会激化矛盾，不利于华人的生存与发展。 　　三是帮助、引导重要侨团及其负责人重视并学会与当地国主流媒体打交道，而不是仅限于在中文媒体上做宣传。务必重视当地主流媒体对于华人群体的报道，力争通过主流媒体提升华人形象。

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l.l.xiong

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