欧委会调查波兰民主法治状况

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欧委会调查波兰民主法治状况
匈牙利总理欧尔班力挺波兰

       欧委会决定启动调查波兰民主法治状况的程序。欧盟不想重复在匈牙利问题上被动应付的错误。波兰民族主义保守派政党——法律和正义党大选获胜执政以来，采取了一系列违反欧盟法律的措施，引起国内外强烈反应。华沙和其他城市大规模示威如火如荼，国外波兰人的抗议活动也此起彼伏。匈牙利政府反对对波兰采取任何查处措施，但青民盟的欧委会委员却赞同欧委会决定。

       1月13日，欧委会(EB)第一副主席弗朗斯·提摩尔曼斯在布鲁塞尔举行的新闻发布会上宣布，欧委会决定在新的“法治机制”范围内，就波兰近来的事态发展，启动先期调查。他说，调查的起因是波兰最近通过限制宪法法院权限的法律。欧委会亦对波兰为“改造公共媒介”修改法律的问题进行查究。三月中，欧委会将与欧洲理事会的顾问组织“威尼斯委员会”密切合作，探讨解决办法。副主席宣布，欧委会有义务关注欧盟成员国尊重法治原则的情况。“目的是解决这些问题，而不是指控或挑起争论。”他强调指出，欧委会作此决定时，没有一个委员投票反对（这说明匈籍欧盟委员瑙夫劳契奇·蒂博尔也未提出反对意见）。他将尽快与华沙展开对话，不久就去波兰访问。在第一阶段结束后，考虑下一步骤的问题，“决定提出处理方案还是终止查处程序”。
欧委会主席容克尔在会前声明说，希望通过对话解决争议，而不对华沙采取制裁措施。
       有关建立“法治机制”的决定是欧委会2014年3月做出的。建立这一机制是为了判定成员国的政策和措施是否构成对欧盟基本价值的“系统性侵犯”。欧委会先与违反欧盟法规的成员国展开对话，提供解决方案。在决定是否诉诸被称为“原子弹”的欧盟基本条约第七节前，促使有关成员国改弦更张。如果调查和建议不起作用，可采取最后步骤，即撤销有关国家在欧盟中的表决权。欧委会迄今为止还未对任何成员国运用此机制。欧盟基本条约第七节，撤销既定成员国的表决权。但是动用第七节，需要所有成员国政府一致认定当事国违反欧盟法规的事实，都投票反对该国。因此“原子弹”爆炸的几率是微乎其微的。
       人们都记得，两年前，欧委会正是针对匈牙利一系列违犯欧盟法律的举措建立这一新机制的。当时欧盟许多政党要求欧委会对匈牙利采取严厉措施。理由包括：欧尔班政府削减宪法法院的权限、修订媒介法限制新闻自由和言论自由、改写选举法、一再修改《基本法》，以及其他反民主法治的举措。
       在欧委会宣布决定后，波兰总理贝阿桃·希德洛发表了强硬的言论。“我们不会跪着搞政治。”她在波兰议会就波兰与欧盟的关系举行的辩论中说，“我们认为与欧盟的伙伴关系不是特惠待遇，而是我们天经地义的权利。”她重复许多波兰执政党政治家的言论，抱怨华沙“受到不公允的指控”。她否认波兰损害民主的基本权利。
       波兰政府发言人拉法尔·波切内克声明说，“没有理由担忧。”他认为，欧委会的决定是完全正常的程序，没必要过分戏剧化。但是他没对记者说明，欧盟历史上首次进行的这类程序，就是针对波兰的。发言人还说，欧委会主席前一天与波兰总理进行了“友好的电话交谈”。容克尔保证，欧委会只想在这件事上获得清晰的印象。欧委会第一副主席宣布访问华沙也表明“波兰与欧盟的关系多么出色”。


欧尔班力挺波兰
       波兰执政党——法律与公正党（PiS）领袖亚罗斯拉夫·卡钦斯基在大选前曾说，“华沙应该变成布达佩斯”。他多次提出与欧尔班一致的执政理念。他的党去年九月大选获胜组阁后，立即开始了与欧尔班上台后一样的“全面改造”，拆除制动和制衡机制，使宪法法院的工作陷于瘫痪，通过新的媒介法把公共媒体完全置于政权控制之下，以及一党占领各相对独立的国家机构，并打算修改宪法，使执政党永久掌权……。
       匈牙利总理欧尔班力挺波兰。他在英国首相访匈前对波兰进行了闪电式的访问，与法律与公正党主席秘密会谈，协调双方的反欧盟立场。欧尔班在对国营电台的讲话中表示，欧盟想惩罚波兰需要成员国的一致意见，而匈牙利反对欧盟采取任何针对波兰的制裁措施。


一片反对声
       波兰与匈牙利的不同之处在于，波兰仍存在强大的反对派力量。不仅在议会中，原执政党、中右的自由派公民政纲党（PO）拥有相当多议席，而且民间社会也非常活跃，对恶政的反应迅速而强烈。去年十一月，波兰新政府采取第一批措施后，社会上立即产生了名为“民主保卫委员会”的强大组织，成员人数与日俱增。几个星期以来，每个周末都有数万人在华沙和其他大城市举行示威，国外波兰人的抗议活动也此起彼伏，反对卡钦斯基“华沙变成布达佩斯”的倒行逆施。
       波兰是欧盟第六个人口最多的国家。对于布鲁塞尔来说，波兰是否遵守欧洲的共同价值，非匈牙利可比。因此，在波兰发生的政治变动，引起欧盟迅速的反应。多位欧盟领导人及德国、法国等欧盟主要国家的领导人都对波兰提出强硬的批评。
       欧委会负责数据社会问题的委员贡特尔.欧廷格尔抨击波兰政府控制公共媒体。他不排除惩罚波兰政府的可能，即剥夺其在欧盟的表决权。
       欧委会第一副主席写信给波兰外交部长维托尔德·瓦斯契科夫斯基和内务部长兹比格纽·兹欧布罗，质疑波兰改造宪法法院和修改媒介法，要求提供详尽的通报。
       担任欧盟轮值主席职务的卢森堡外交和欧洲事务部长让·阿塞尔本最近在接受Die Welt报采访时，以匈牙利为例，敦促对新上台的波兰领导人采取强硬措施。他说，匈牙利几年前限制权力分立制度， 欧盟予以默认，已经犯了错误。现在布鲁塞尔对波兰这样一个大国予以容忍，会使欧盟这个“价值共同体”名存实亡。他说，在波兰，新领导限制新闻自由和司法权限，不禁使人想起当年的苏联。值得庆幸的是，波兰居民中还存在强大的反抗力量。
       欧洲议会主席马丁·舒尔茨对德国保守派报纸Frankfurter Allge-meine Sonntagszeitung警告说，波兰存在建立“指导下的民主”的危险。“指导下的民主”指的是普京式的民主。他批判波兰执政党奉行普京的政策。“波兰政府把大选胜利视为得到授权，把国家利益置于获胜政党的意志之下。”舒尔茨把与宪法法院有关的变动称为“政变性质的事件”。欧委会前司法委员、欧洲人民党的薇薇安·雷丁抨击道，“反对法治的进攻都是从攻击宪法法院开始的，继之以对公共媒介、而后是商业媒介的控制。这是普京、欧尔班、卡钦斯基的逻辑”。她驳斥波兰政府有关“欧洲干涉波兰内政”的指责。
       华沙方面在欧委会1月13日开会前，试图驳斥各方批评。波兰内务部长在写给欧委会委员贡特尔（德国人）的公开信中，拒绝后者“愚蠢的评论”，说什么：德国方面提出“对波兰进行监查的必要性”，引起人们的“不好的回忆”。波兰外交部则召见德国驻波兰大使，抗议多个德国政治家对华沙的批评。

国际舆论的反响
       《外交政策》（FP）杂志就波兰的政治变动发表评论说，如果欧盟纵容，欧洲将出现第二个背弃多党民主和法治的国家，而这将给欧盟这个民主国家共同体造成难以修复的损害。
英国《卫报》以“华沙试图推翻民主的支柱”为题发表历史学家、政论家提摩提·加尔通·阿什的文章。作者以“了解和喜爱波兰人”著称。文章说，波兰法律与公正党代表的只是波兰社会信教的、保守的三分之一的观点。需要敲响警钟的不是卡钦斯基们的政策和意识形态，而是他们单方面改写民主游戏规则。
       《新闻周刊》（Newsweek）波兰版的一篇文章说，“卡钦斯基只懂得‘实力的语言’。信件和批评不能阻挡法律与公正党的闪电战。”文章认为，如果华沙面临失掉欧盟资金援助或在欧理会里的表决权的可能性，也许会停止脚步。但是由于华沙知道，这只是原则上的可能性，它走得更快了。欧盟面临太多的问题，不想再开辟一条新的战线。“不过，把头埋在沙子里，也不是好的战略。”

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