波兰转轨设计师----Grzegorz W. Kolodko

指路人

上午10点炫目的阳光，让北京国贸酒店的一楼大厅显得有些光线不足。但记者还是一眼就看到了坐在皮质沙发上的格泽高滋-科勒德克（Grzegorz W. Kolodko）。或许是由于喜爱周游世界、酷爱长跑和坚持素食，这位波兰前副总理看上去精神不错。

　　科勒德克是个名副其实的“工作机器”。至今，他已编著了40余本书和超过400篇科学论文。除了是一位成果颇丰的经济学家，他还是波兰经济改革的总设计师1994年至1997年，2005年至2008年，他两度临危受命，担任波兰主管财政的副总理。在此期间，科勒德克不仅挽救了通胀高居不下的波兰经济，保持了较高的经济增长率，还协助波兰加入了经济合作与发展组织（OECD）和欧盟。

　科勒德克此次来北京，除了参加全球智库峰会，也将敲定自己的新书在中国发行的事宜。有趣的是，该书的英文版书名《真相，错误与谎言：动荡世界的政治与经济》，与中文书名《多变的世界：我们通向美好世界的漫漫征程》，描绘的似乎是两个截然不同的世界图景。

　　一波三折的转轨

　　研究东欧的学者金雁曾评价“波兰是前苏联、东欧国家"剧变"中的领头羊，也是剧变后迄今为止经济发展状况最好的一个国家。同时，也是剧变后政局最为"波动"的一国。”

　　对波兰国内形势的几次反复，科勒德克比其他人更清楚。他告诉《财经国家周刊》记者，“波兰的成功是相对的。和另外一部分经济体相比，我们确实成功地将经济转变成了市场体系，也少犯了不少错误。”

　　他也客观地指出，这种成功并不是一帆风顺的，“波兰的情况是下降，上升，再下降，再上升。并不是如你所提到的那样一直都有活力，像中国的近30年和印度的近20年的经济发展那样。”

　　自1989年以来的这20多年，波兰经历过5~6个特殊的时期。

　　第一个是1989年至1993年这是波兰采取财政货币双紧缩的办法来治理通货膨胀的时期。好似对原本就紊乱的波兰经济下了一剂猛药，反而使投资下降，企业资金短缺，整个经济出现滑坡。科勒德克极度反对这类措施，将其称为“休克不治疗”阶段。他说，“那期间有太多的"休克"，以及过多的错误，并且我们有非常严重的收缩，损失了大约20%的GDP。”

　　在随后的1994年到1997年，科勒德克就任副总理，策划并实施了“波兰战略”。这套战略以保持高速经济发展为目标，并全面推进各项制度建设。整个战略的内容涉及经济生活的各个领域，包括农村改革、国企改造、加大教育与科学投资、鼓励国内储蓄、挖掘银行贷款系统潜力和发展金融市场、重新定义政府职能、强调社会公平和公平的收入分配等。宏观政策与体制改革的共同推进收效显著。在实施这套计划的4年后，波兰GDP增长了28%，通胀稳定在全球平均水平，失业率下降了三分之一。在此期间，波兰还加入了经济合作与发展组织（OECD），并由于其迅猛的涨势，被称为“欧洲之虎”。

　　但科勒德克的改革，得罪了不少利益集团，他所在的社民党4年后也被右派所替代。“再一次，过多的新自由主义，也就是我所称的"不自由"政策，冷却甚至断送了经济。”这一阶段，由于单方面使用严厉的紧缩货币政策与财政政策，波兰经济的增速开始放缓。“在2001年第四季度，GDP增长率为0.2%，一切都停滞了，没有增长。”科勒德克对右派的经济政策颇有微词。

　　这种情况，在2002年到2005年间有所好转，那正是科勒德克的第二次上任。他发动了公共财政改革，包括限制国家预算，指出收支系统与现金流管理中的必要改动，同时通过提高资源利用率减少了公共财政支出，并直接带动经济增长。在2004年的第一个季度，波兰的GDP增长率再次达到7%。

　　这期间，欧盟成员国的身份，也从外部推动了波兰的经济增长。“我计算，那期间我们大约有1.5%的经济增长归功于加入欧盟。而现在，是第六个时期，随着全球经济危机，我们的经济再次放缓。我们没有进入经济衰退，我们是整个东欧地区唯一没有陷入衰退的国家。”

　　波兰经验

　　“我想现在可能我们从中国学到的，比中国从波兰学到的要更多。”科勒德克说。尽管如此，他还是给记者分析了几点波兰经验。

　　第一点是公共财政系统的分权式改革。科勒德克说，“也就是让地方政府能够得到钱，并承担相应责任。”这牵涉到资源在基础设施、人力、环境、教育与文化之间的分配，也影响宏观经济政策和中央政府。“这是我们在波兰相当成功的地方，并且现在的中央政府少有异议。”科勒德克说，“分配财政的权力被转移到离群众更近，离地方政府和当地社区更近的地方。”

　　第二点，是中小企业的发展。“我们的相对经济成功主要源于中小企业，而不是享受高津贴的大集团的扩张，或者富有的跨国公司。”科勒德克说，“波兰的经济得益于这些中小企业，他们拥有企业家精神，一点点从下面成长起来。”目前波兰有200多万家雇员在250人以下的中小企业，占企业总数的99%，创造了超过60%的就业机会和48%的GDP。波兰的经济已由国有经济占主导地位转变为由中小企业占主导地位。

　　第三点是公私合伙制。通过鼓励非公资本进入市政公用事业的建设、运营和管理，一些原来由公共部门承担的工作就可以转移到私人部门，但仍由公共部门承担着提供公共物品和服务的责任。波兰于2007年通过《公私合伙法》，提高了基础设施建设中的私人投资比例，以此盘活私人资产，也同时缓解了政府的财政压力。

　　同时，科勒德克也道出在波兰推动改革的一些特别感受：“经常的，一些务实的、理性的、基于常识的政策，却很难获得支持，因为你在议会中没有获得大多数人的认同。”

　　科勒德克说，当他第一次以经济学家的身份进入政府的时候，曾经很得意：“他们需要我的知识，因为我知道事情如何运转，我将根据我的知识来制定政策。85%的时间我将会像个经济学家一样思考，15%我可能会和反对派斗争。但实际上大错特错，正相反。95%的时间都用来斗争，5%的时候你才能扮演一个经济学家。”

　　看中国的下一步

　　从科勒德克的新书和往日的演讲中，可以读出他对中国的赞许态度。科勒德克认为，中国在实行渐进式改革方面，取得了显著的成绩。中国在全球化的大潮中时，没有掉入西方“新自由主义”的陷阱，而是找到了监管与自由化的契合点。这使中国“结合了微观经济的企业精神与宏观经济调控政策，并且比任何国家都结合得更好。”

　　科勒德克对中国的信心也体现在其新书的预测中：“下一个十年，中国的崛起（不仅是从人口和经济角度看）将成为主要特征。中国将利用资金储备开始立足世界上最富裕国家的零售业和金融业。这得益于中国有着明智的发展策略，而且已经思考了40年，而非4年。”

　　对于目前困扰中国经济的通胀问题，科勒德克认为，中国的通胀是由两个原因叠加形成的：一是成本推动，二是需求拉动。对成本推动的通胀，主要是由于能源的价格上涨，生产成本上涨所致，“我们不得不按照商品的价格付费，虽然现在他们更贵了。”他说，对于这一类的通胀，政府的政策效果是有限的。而需求拉动的通胀，则是由中国过热的经济所导致，与过多的建设和过易取得的信贷有关。

　　科勒德克认为，应当谨慎使用收紧信贷的货币政策。因为收紧信贷可能进一步提高利率，使包括消费和投资的商业信用的扩张减速。

　　但科勒德克表示，“我还是持积极看法，认为中国可能不会出现硬着陆。”曾经访问过中国内地不少省区市的科勒德克，对收入分配问题有着更多的忧虑，“这已经不是一个道德问题，而是一个效率的问题。过多的不平等，会反过来阻碍经济增长和效率。因为政府需要将大量的注意力放在收入分配，而不是提高技术或者国际竞争力上。”
财经国家周刊

ryan

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