德国努力使欧盟“走下神坛”

指路人

　　今年1月1日，作为欧盟“鼻祖”之一的德国接过已经拥有27个成员国的欧盟大旗，成为新一任的轮值主席国，在半年的当家时间里，德国如何促进民众的“欧盟意识”，消除对欧盟扩大发展的疑虑？在短短半年期间，德国人如何在欧盟发展议题中输入“德国的程序”，推动欧盟发展问题的解决？就这些问题，本报记者在德国走访了相关人士及专家学者。 　　1月9日，欧盟委员会主席巴罗佐和德国总理默克尔在柏林会晤后共同会见记者。上方是德国担任欧盟轮值主席国的标志。 　　记者和德国电视二台的编导彼德·奥米尔先生见面时，是上午10点，不过他已经工作了6个小时。刚刚才结束长达3个半小时的节目播出，奥米尔先生却丝毫没有倦意，兴致勃勃地领我们参观演播厅，介绍自己节目的特色。“我知道你们希望了解德国成为欧盟轮值主席国，这也是我们近期的报道热点之一，”他说：“我们的工作量为此增加了。” 　　培养德人的欧盟意识 　　“150年前，德国是由314个部分组成，最后通过统一提高了生活效率，现在欧洲国家成为一个欧盟，也同样是在朝好的方向发展。”奥米尔负责的节目叫“早间杂志”，时长3个半小时，这在德国的电视上也非常少见。 　　但每天上午共有350万德国人收看这个节目，收视份额高达25%.这样高的受欢迎度很大程度来自“早间杂志”丰富的内容和广泛的话题，从社会、体育到国际政治。 　　但是欧盟问题似乎对普通欧洲人的吸引力并不大，“早间杂志”是如何让它成为关注的热点？奥米尔先生说，的确，对于大多数普通观众而言，欧盟只是个抽象的概念，其机构也相当复杂，因此它在观众中的认同率并不高。而电视媒体的工作就是要把复杂的政治概念简单化，“而让观众接受的前提是让他们产生兴趣。”为此在“早间杂志”中，现在开设了这样一个栏目“柏林中的欧盟”。在柏林市中心，有一座历史悠久的小型机场，这里好几条直达航班穿梭于柏林和欧盟总部布鲁塞尔以及斯特拉斯堡之间。每天德国的政治家们会在这里乘坐飞机前往欧盟总部，他们带着各自的目的，有的是商讨反恐合作，有的是经济议题，还有人权问题。他们像上班族一样早出晚归。因此这个机场也是德国和欧盟现实意义上的“通道”，也是柏林人能感受到的欧盟的实际存在。 　　另外，德国电视二台还与学者合作，专门出版了一本“欧盟词典”。其中包括所有有关欧盟的词汇和名称，如“罗马条约”，读者在普通书店和网上就能购买到这本书。 　　在报道形式上，“早间杂志”采取多种手段：如利用名人效应，通过他们在欧盟中的职责解释欧盟的具体运作。利用现实中的故事来传递信息，另外节目也尽量短小，避免让观众产生厌烦感。 　　“我们相信欧盟的政策能够影响德国人的日常生活。这在历史上已经能够看到：回顾一下，150年前，德国是由314个部分组成，最后通过统一提高了生活效率，现在欧洲国家成为一个欧盟，也同样是在朝好的方向发展”，奥米尔说。 　　消除“欧盟怀疑论” 　　仍有不少德国人持有欧盟怀疑论，认为德国只是这一体系中的出资方，没有得到任何实在的好处。 　　2006年12月31日，在德国即将接任欧盟轮值主席国之际，德国总理默克尔发表讲话强调，德国将致力于回答民众所关心的问题，“只有让人民看到一个光明的前景，欧洲才能继续强大。”那么现在的德国人看到的欧盟是什么样的？德国公民协会欧洲研究学者赫可·弗赫利奇认为：仍有不少德国人持有欧盟怀疑论，认为德国只是这一体系中的出资方，没有得到任何实在的好处。他指出，民众对欧盟扩大的担心是有道理的，其中最主要的是害怕就业岗位流失。此外，欧盟这个庞大的机构缺乏透明度，欧洲议会选举投票率只有30%.实际上，在一体化的过程中，德国本身也受益于欧洲的和平和经济上的繁荣，但这往往被人们忽略，弗赫利奇说。 　　民众只看到消极的方面，因此出现认识上的鸿沟。为了增加民众对欧盟的了解，弗赫利奇所在的公民协会2006年在全德各地做了370场演讲，向民众宣传欧盟理念。 　　《一体化》是柏林欧洲政治研究所出版的一份季刊，专门收集发表关于欧盟一体化和欧盟政策的观点。该杂志的编辑，副研究员提莫·格斯曼指出，欧盟扩大后，欧洲民众，特别是老成员国对欧盟普遍存在担心，对欧盟的机构距离感，他们害怕全球化的后果，工作岗位流失。欧盟在经济上没有足够的竞争力。 　　“民众对欧盟的担心起因源自东扩，也就是欧盟的扩大疲乏症。”柏林《每日镜报》时政部编辑阿尔布切特·迈尔说。他认为，欧盟快速膨胀过后，现在各国的议会都突然“醒了”，认识到并非所有的东西都符合本国利益。他还指出一种有意思的现象，当某个欧盟成员国成为欧盟轮值主席国时，该国的民众对欧盟的兴趣和关注度会突然增加，但当半年的轮值任期结束，关注度又回落到原来的状态。 　　迈尔认为，拉近民众和政府机构的距离是媒体的职责，因此他希望向民众推广欧盟知识，特别是民众对欧盟的机构了解甚少，对欧盟颁布的新的法规也并不清楚。“我相信欧洲只有用一个声音说话，才能有分量。”迈尔说。 　　德国如何驾驭欧盟 　　欧洲政治研究所副研究员格斯曼认为，德国作为轮值主席国议题是很广泛的，在很多领域要进行改革。经济政策的重点是能源政策。 　　和记者座谈时，德国议会对华小组的议员大致罗列了德国担任欧盟轮值主席国期间的主要议题。首先，德国希望重启欧盟宪法的讨论；在反恐和外交上，欧盟国家将和伊斯兰国家合作，削弱恐怖主义力量；贸易方面，将努力重启世贸组织谈判；医疗上，抗击艾滋病；在环保领域，开发新能源，推广煤炭的使用，降低温室气体的排放。 　　“政府必须让民众了解欧盟宪法和欧洲一体化的好处，”德国外交部欧盟司副司长哈迪·博克尔说。这些好处在一些具体的领域表现是：经济上形成共同的内部市场，推动经济发展，刺激就业；此外，欧盟一体化有利于国际贸易上的合作，世贸组织谈判。 　　欧洲政治研究所副研究员格斯曼认为，德国作为轮值主席国议题是很广泛的，在很多领域要进行改革。经济政策的重点是能源政策：能源供应安全，发展环保型能源。行政上，必须大力简化欧盟的机构，欧盟委员会成员指出，如果精简编制，到2013年能够节省1500亿欧元。欧洲共同体成立之初，其主要目的是和平，现在和平已经实现，人们更希望欧盟能带来经济上的好处。在通讯行业、金融行业，都要实行欧盟内部的统一。 　　德国环境部发言人托马斯·哈格贝克对记者说，欧盟的环境议题当中，全球变暖已经成为最核心问题。 　　在德国的努力下，经过多方协商和妥协，欧盟委员会终于在7日提交一份目前最严格的汽车温室气体排放计划。 　　一旦成员国政府通过提案，截至2012年，欧盟境内新生产汽车的平均排放量将不得超过130g/km.欧盟委员会表示，此举对于实现《京都议定书》要求的温室气体减排目标是必需的，尽管它将使汽车价格提高数千欧元和增加失业。 　　根据新提案，欧盟将鼓励制造商通过使用生物燃料、改进轮胎和传动装置减排，同时培训驾驶员如何进行节能驾驶。 　　未来设想———欧盟总统“欧盟是个过于抽象的概念，需要有一个人来代表欧盟，因此设想设立一个任期两年的欧盟总统职位，给欧洲一个能看的见的面孔。”那么50岁的欧盟下一步该怎样走？欧洲研究学者弗赫利奇认为，现在的欧盟应该花时间和精力消化迅速扩大引发的变化，通过欧盟宪法，重新考虑发展方向。在过去20多年里，欧盟扩大化的进程引发一系列反应。当前欧盟各国合作基础仍然是《罗马条约》，可通过该条约时只有6个国家。现在吸收了27个成员后，如果还在原有基础上合作，将带来很大问题。特别是在决策机制方面，让27个国家用一个声音说话是非常困难的。弗赫利奇认为，所有的国家都有否决权，这一机制必须改成多数表决制。 　　目前欧盟各国政府推行的政策60%都是在欧盟规定之内，但在和主权相关的领域，各国仍有相当的自主性。现在的欧盟也包括所谓老成员国和新成员国，这些国家间利益相差很大，对欧盟未来的发展也有不同看法。其中分为两派：英国和波兰希望欧盟局限于经济领域；法国和德国则希望把合作扩展到政治领域，因而，下一步的发展方向和欧盟的新定位是目前最重要的问题。 　　弗赫利奇指出，对很多欧洲人来说，欧盟是个过于抽象的概念，需要有一个人来代表欧盟，因此设想设立一个任期两年的欧盟总统职位，这位总统基本没有政治职能，而是给欧洲一个能看的见的面孔。 （来源： 新京报 ）