波兰对欧盟打起了算盘

xp2

中新网6月5日电 香港《星岛日报》(海外版)6月5日发表社论说，欧盟政坛晚近新猷不绝，连结欧洲南面国家地区的地中海联盟计划即将于七月开锣，那边厢波兰又伙同瑞典倡议实行一项连结欧盟东邻国家的“东欧伙伴计划”，表面上意欲扩大欧盟与未入盟东邻的联系，但骨子里恐怕还是为了藉此增强波兰以至已入盟东欧国家在盟内的地位和影响力。这项计划无疑亦反映了欧盟成员国在欧盟外交政策重点倾向上的微妙分歧，同时也显示东欧盟国对乌克兰等东邻大国政治倾斜的忧虑，而希望藉此计划加强欧盟对这些国家的向心力。 　　社论摘录如下： 　　根据计划的建议，欧盟应与乌克兰、摩尔多瓦、格鲁吉亚、阿美尼亚及阿塞拜疆等五个前苏联加盟共和国发展更紧密的关系，其中包括设立互免签证制度、设立农产品及服务业产品的自由贸易区和进行交换学生、文化交流、环境保护及能源供应等方面的双边合作计划，同时亦促进五国之间的合作伙伴关系。 　　欧盟当局已初步对此计划表示欢迎，而包括英国、法国、德国及荷兰等主要成员国亦表示支持。这无他，与这些前苏联共和国发展新的合作框架对欧盟本身利多于弊，这些国家的经济发展潜力固然不可忽视，其能源供应的潜力对欧盟更具战略重要性。 　　与此同时，计划亦可促成这些国家进一步推行政治及经济上的改革，在该地区形成更稳固的亲欧盟气候，特别可给乌克兰注射一剂强心针，避免该国倒向俄罗斯的怀抱。 　　这种微妙的政治背景正是“东欧伙伴计划”并未建议邀请欧盟强邻俄罗斯加入的原因。但欧盟本身已准备另与俄罗斯就广范围的合作进行磋商，恰好达成一个平衡。由于俄罗斯在东欧仍有一个“孤岛”加里宁格勒，因此“东欧伙伴计划”亦会寻求俄罗斯在该地区的合作发展。 　　欧盟东邻的另一大国白俄虽亦在计划邀请参加之列，但由于白俄本身仍然实行极权统治，故将被限定只能在“技术层面”，即以观察员身份参加。 　　不管“东欧伙伴计划”如何主张加强欧盟与这些东边邻国的联系，计划却并未提及任何方便这些国家加入欧盟的建议。这种现象自不难理解。在目前欧盟不欲轻易进一步东扩的大前提之下，任何涉及新国入盟的计划都会不可避免碰钉子。但波兰私底下仍希望至少乌克兰、格鲁吉亚及摩尔多亚迟早可以入盟。 　　事实上，随着欧盟与乌克兰达成自由贸易协议，即将出任欧盟轮席主席国的法国亦正计划发展欧盟与乌克兰之间的更紧密双边关系。这些姿势无疑都是为了安抚乌克兰对未能加入欧盟的不满。 　　有趣的是，这项“东欧伙伴计划”并不建议设立秘书处等本身的管理架构，而建议交由欧洲委员会来运行，并由欧盟委任一位特别召集人来主持有关事务。此举当然是为了避免引起类似地中海联盟计划的争论，并向成员国显示并非另起炉灶，而只是欧盟发展计划的一部分。 　　不过，即使这种技巧的设计也无法避免欧盟内部的不同声音。根据构思，“东欧伙伴计划”乃由欧盟“睦邻计划拨款”资助进行，而不需另外为此斥资。然而盟内已有人表示担心此例一开，“睦邻计划拨款”会不断膨胀，长远而言势将对欧盟的财政健康造成影响。 　　这种忧虑其实亦非无根之谈，事实上目前“睦邻计划拨款”所牵涉的资助额已异常庞大，二○○七至二○一○年对乌克兰、摩尔多瓦、格鲁吉亚、亚美尼亚及阿塞拜疆五国的资助高达八亿四千万欧元。因此之故，即使“东欧伙伴计划”能顺利获欧盟通过推行，恐怕也要到二○一○年才能获得正式拨款运行。