国家智囊献计：中央设首批700亿灾后重建基金

沿着秦淮河边走

2008年05月22日 06:59 21世纪经济报道　　闭门会议国家智囊献计：中央设首批700亿灾后重建基金 　　本报首席记者 赵忆宁 　　本报记者5月21日18时独家获悉，在四川汶川8.0级地震后的第9天，国务院作出建立灾后恢复重建基金的决定。灾后恢复重建基金首期财政拨款700亿元人民币，明后年继续作相应安排。 　　据了解，在国务院决定设立700亿元灾后恢复重建基金的前一天5月20日，“中国经济50人论坛”内部紧急会议专门针对设立灾后恢复重建基金提出了建言，这一建言很快获批。 　　“中国经济50人论坛”内部紧急会议的主题是评估地震对中国经济形势的影响及讨论灾后重建相关问题。 　　论坛学术委员会成员刘鹤主持会议，蔡昉、曹远征、陈东琪、贺力平、胡鞍钢、李晓西、梁优彩、盛洪、汪同三、夏斌等专家出席会议并发言，林毅夫提供了书面发言，樊纲、吴晓灵通过电话提出了建议。 　　据了解，当天会议结束后，形成了包括《关于地震灾后临时安置和恢复重建的对策建议》在内的报告呈递给了国家决策部门。其中主要内容就包括设立灾后重建基金。 　　设立灾后重建基金 　　据了解，在讨论灾后重建问题时，会议的主持人刘鹤强调，危难产生机会，必须抓住机遇，“一定要在关键的时候抓住关键的时机进行制度创新。” 　　专家们认为，这次汶川地震的制度背景与唐山地震时不同，唐山地震处在计划经济时期，而现在是市场经济。 　　因此，汶川地震初期的抢救阶段要由政府负担，一年之内的生存阶段在很大程度上也要由政府来负担，之后的建设阶段要逐步地从政府全包转向政府与市场机制相结合。 　　尤其是灾后重建，专家们建议“重建规划的思路要发挥政府和市场机制的共同作用”。其中日本神户地震的灾后重建经验被一致推崇。 　　据介绍，日本神户1995年1月17日发生了里氏6.8级大地震，造成6000人死亡，30000人受伤，300000人无家可归，有100000栋建筑严重损坏或被毁。 　　在震后重建过程中，日本神户建立了一个重建基金，重建基金被分为两类，第一类是基本基金，主要是政府的投入；第二类是投资基金。基本基金主要是建设基础设施和基本的公共设施项目，而投资基金则是商业性项目，在重建过程中两种基金相互结合发挥作用。重建基金实质上是集国家财力、社会捐助及商业投资，举全国之力来重建新家园。 　　参加会议的人士介绍，专家们在会上提出了三种灾后重建规划的思路权衡与选择：一是原址重建；二是迁址新建；三是两种混合。较为一致的选择是认为第三种更好。 　　他们认为，要依照该地区的自然特点，特别是要在主体功能区的规划之下审视灾后重建，有些受灾地区尚属于限制开发区。凡是地震带和山体滑坡地带，基本上被列为禁止开发区，否则还要为此付出相当大的成本与代价。专家们认为，灾后重建规划实质是要按照科学发展观进行科学规划。 　　此外，专家们还提出了多项制度创新的具体建议，包括：捐款制度和捐款免税制度；志愿者或NGO参与救灾制度；地震孤儿领养制度；灾害损失评估制度；救灾援助计划；灾后经济援助计划；灾区居民福利计划；财产登记申报制度以及发行特殊重建债券等等。 　　据悉，灾后重建基金的建议上报决策层之后，迅速被批准落实。而其他建议还将进一步深入研究。 　　地震对经济增长 　　影响在0.5%以内 　　会议的另一项重要内容是研判地震对中国经济增长的影响。核心观点是在当前的宏观经济条件背景下，要关注“两防”，即防止经济下滑和防止物价上涨。 　　从目前各方面的预测来看，多数人认为，地震对中国经济增长的影响大致在0.3-0.5个百分点，也有人认为，有可能保持大体相同的增速，甚至还有可能拉动GDP0.5个百分点。其主要原因是近些年来全国GDP总量的迅速上升。 　　据了解，我国灾害造成的直接经济损失，1990年代占GDP的比重基本上是在3%-4%，甚至有的时候到5%，而后影响持续下降，到2007年下降在1%左右。“这次灾害最大的损失还不是经济损失，其经济损失占GDO比重与往年差不多，主要是人员伤亡的重大损失。”专家说。 　　会上，刘鹤通报了四川灾区基本经济指标以及占全国比重的相关数据：四川占全国GDP的比重是4.1%，其中灾区包括成都、绵阳、德阳、广阳、阿坝占全国GDP比重是1.9%。工业增加值四川占全国的比重是3.1%，灾区合计占全国的比重是1.3%。针对这些经济指标，专家认为，汶川地震不会对中国整体经济形势产生大的影响。 　　四川虽然是产粮大省，粮食产量占全国的比重是5.8%，但灾区合计只占全国的1.6%，影响有限。不过作为猪肉生产的重要省份，影响可能略高一些。刘鹤通报的数据显示，全国的猪肉产量是5197.20万吨，四川是541万吨，灾区是22.74万吨，四川占全国的猪肉比重是10.4%，灾区占4.3%。 　　另外，由于天然气产量、稀有矿产资源等方面的数据还在收集之中，尚无法估计其对经济形势的影响。 　　专家们认为，灾害对通胀的影响可能要大一些，特别是农产品(24.40,0.61,2.56%,吧)(主要是猪肉)价格。因为受灾地区的肉、粮占的比重相对较大，所以对通胀问题的影响比较明显，而且是负面影响。原来专家们估计5月份的CPI会比4月份以前好一些，现在看起来5月份可能会偏高，原来的估计都要往上调整。但与会专家认为不会对我国经济整体形势造成特别影响。