波兰移民局违规行为诸多 | 有人到死也拿不到居留卡 ？

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    波华资讯 8月25日报道 | 外国人必须在弗罗茨瓦夫外国人事务办公室（以下称：移民局）等待居留卡长达五年甚至更多的时间。在此期间外国人不能离开波兰领土。他们无法返回祖国看望年迈的父母。国家最高审计署（NIK）检查员发现，各省政府在处理外国人案件方面存在诸多的违规行为。最荒唐的是在弗罗茨瓦夫移民局，一名外国人申请短期居留卡竟然等了 7 年多。

    NIK 表示：“最不光彩的记录保持者是西里西亚省移民局，官员们花了近七年半的时间才开始考虑外国人的临时居留申请。”这种情况对 2022 年 2 月 24 日之前来到波兰的乌克兰人影响最大。而战争爆发后逃离的人却受到不同规定的保护，即所谓的“乌克兰特别法案”。实际上，波兰有两类不同的乌克兰公民。

    专门从事移民法律的律师表示，每个来自欧盟以外的外国人想要来波兰并停留更长时间都必须明确其访问目的。可能是工作、学习、经商，也可能是家庭团聚等原因。外国人收到的第一份文件是签证。它由领事馆签发，有效期通常不超过一年。随后，您必须提交短期居留许可申请。

    居留许可通常由省长签发，通常为 3 个月到 3 年。申请所附的必要文件通常包括确认居住地、支付生活费用的能力、健康保险和旅行证件的复印（通常是护照）。此外，根据停留目的，还需要特定的文件（比如，工作所需的劳动许可）。例如，如果外国人与配偶一起申请居留，则需要提供有关结婚、共同生活和家访调查的信息。而有波兰血统的外国人申请居留许卡的情况类似。

    外国人必须提供确认波兰血统身份的文件，例如波兰人卡以及确认波兰公民后裔身份的文件。律师说，当申请与学习相关的居留时，您将需要入学通知、支付学费、住宿费或免除学费的文件，以及有关所选大学是否在国家高等教育部门登记的信息。

    在波兰合法居住五年后，外国人可以申请波兰永久居留或欧盟长期居留。但是，办理居留的过程可能需要数年的时间。波兰永久居留通常授权颁发给与波兰有一定关系的人，例如通过与波兰公民通婚。而欧盟永久居留可为您提供工作、学习或改变居留目的的更大自由。他补充说，获得波兰永久居留或欧盟长期居留许可三年后，外国人可以申请波兰国籍。

    乌克兰移民等待他们梦想的永久居留需要两年、三年甚至五年时间。在此期间，他们的生活发生了变化，他们可能找到了另一份工作，结婚了，孩子出生了，而留在东部边境外的父母也去世了。甚至有些人没有等到居留卡就已经死了。

    案例一：德米特罗·帕斯图克是在波兰等待永久居留的人之一。“2019年，我和家人一起提交了申请，而今年 2月21日 是我等待的第五年。我们向不同的部门提交了申请——我的妻子和孩子因为是波兰血​​统申请永久居留，而我的理由是申请与家人团聚——他在接受采访时说道。

    虽然我们的档案在移民局丢失了，但后来又被找到。大约四个月左右，他的妻子和孩子拿到了授权决议书，但他却没有那么成功。直到第一次与部门负责人会面时，他的申请才被收取。移民局承诺在 2020 年 2 月 13 日之前给他答复，并在一封签名信中确认了这一点。然而，后来这并没有发生，而且 COVID-19 大流行导致与移民局的联系变得困难。

    帕斯图克说：“在 2021年，我和我的朋友开始组织抗议活动。这多少影响到了他们的工作，能看到普通的居留案件的处理速度加快了。但我的案件不同，是家庭团聚。”帕斯图克补充道：“当时我并不幸运。”

    帕斯图克发送了投诉和要求加快案件处理的信件。他打算向法院提出申诉，但他无法这样做，因为从乌克兰战争开始，他无法这样做。根据《乌克兰境内武装冲突援助法》第 100 条，该法禁止在 2024 年 6 月 30 日之前对省级移民局的行为提出投诉。

    我的家人已经获得了波兰国籍，而我仍在等待居留卡。帕斯图克说，由于情况发生变化，我必须更改居留目的。他补充说，实际上这已经不再有意义，因为他已经在波兰生活了五年多，并且有权申请欧盟长期居留。对于他来说又是一个新的案件。

    案例二：斯维特拉娜女士的孩子们已经有近 1500 天没有拿到居留决议。我的未成年孩子等待居留合法化程序已经四年了。我的丈夫和孩子于 2020 年 1 月的同一天提交了申请。他已经有卡了，但孩子们没有。斯维特拉娜·尤尔琴科女士表示，年龄最大的孩子直到 2024 年 1 月 12 日才收到授权决议书。虽然决议书不是居留卡，但它们密切相关。行政决议是发放居留卡的依据。居留卡是确认特定外国人在波兰境内合法居住和身份的实体文件。它的形式类似于身份证。

    因为斯维特拉娜的孩子没有居留卡，所以她的家人无法申请与残疾人相关的福利。她的孩子们于今年 1月 12 日至 30 日陆续收到了决议书。但他们还没有拿到居留卡，因为移民局一直说还没有制作出来。

    案例三：赫里斯蒂娜·波多利安在弗罗茨瓦夫歌剧院对面拥有一家咖啡馆。他们家有四口人，自 2014 年以来一直住在这里。大多数时候他们都在与居留问题作斗争。

    今年，是我们来到波兰的第十年。Gniazdo 咖啡馆的合伙人之一赫里斯蒂娜说，这些年来，我们只获得了一张短期居留卡，有效期为三年，其余时间我们只是等待。

    赫里斯蒂娜一家都是出于商业目的申请居留许可。正如她解释的那样，这是使我很难拿到永久居留的原因之一。我们知道这一点，所以我们总是与律师或精通该领域的人合作，为能够获得决议书准备好每一份文件，”他补充道。

    我们于 2019 年提交了第二张居留卡的申请，但我们直到 2023 年秋季才收到有关此事的第一封信。我们被邀请采集指纹，并有一周的时间来准备文件。我们实际上没有时间准备这些文件，因为这是很多文件，其中一些必须在税务局或社保机构等待一两周。赫里斯蒂娜在接受采访时表示，我们只准备了一部分所有文件并按了指纹，结果很快就收到了移民局的回复，称我们的申请根本不会得到考虑。

    同时，一家人还提交了欧盟长期居留卡的申请。因为我们满足了所有条件，我们还通过了波兰语考试，我们拥有所有必要的文件，我们已经在这里生活超过了五年。但18个月过去了，我们还没有收到任何信息。赫里斯蒂娜代表家庭的每位成员给移民局写信，要求他们加快案件的处理速度。不幸的是，她仍没有收到回复。

    案例四：泰蒂亚娜夫人等待居留卡的时间太长了，以至于她的家庭队伍已经壮大了。2019年12月24日，我们全家（我的丈夫、我和我的女儿）通过邮寄方式寄出了居留申请的所有必要文件。尽管我们写了投诉并提交了新文件，但两年来我们没有接到任何电话或信件。我丈夫决定就他的案件联系一家律师所，他支付了大约 2500 兹罗提并准备了一套新文件，之前的文件被撤销了。泰蒂亚娜夫人在接受采访时表示，一年后，她丈夫收到了决议书。

    一段时间后，泰蒂亚娜夫人和她的女儿收到了移民局发出的通知信。最终，我们在 2023 年 6 月收到了决议书。在秋天我领到了女儿的居留卡，而我的还没有准备好。现在我已经等了八个月了，这意味着我已经等了五年了。我通过给移民局写信得到的答复是：“居留卡还没有准备好。”

    泰蒂亚娜夫人已经在波兰生下了第二个孩子，因此她还需要居留卡。幸运的是，这次从提交文件到收到居留卡仅用了五个月。因此，孩子已经拥有波兰永久居留权。而他的母亲仍在等待居留卡。

    据专门从事移民法律的律师了解到：在 2018 年，外国人提交了超过 22.85 万件居留申请，而到 2022 年，他们提交了近 54.2 万份。从 2018 至 2022 年，外国人共提交此类申请超过 171 万件，其中给与授权决议的有 126 万件。波兰不同省份的居留合法化程序的等待时间有所不同。这一切都取决于该地区的移民流入量、工人数量、发卡方式以及收取申请的数量。

    律师称：事实上，在《移民法》中注明了申请居留办理期限的指导方案，规定了移民局发布决议的时间范围。如果是短期居留，则为 60 天，最多 90 天。至于欧盟居留的最后期限，即 90 至 120 天，移民局应尽量在此期限内做出最终决定，但问题是如果未能在最后期限内完成，他们也不会受到任何惩罚。

    我们向华沙、克拉科夫和弗罗茨瓦夫的省政府询问了获得居留许可的平均等待时间。2023年，小波兰省克拉科夫移民局为第三国国民发放了 37209 张居留卡。授予短期居留、永久居留和欧盟长期居留（其中包括授予和拒绝的决定、无法联系自动放弃和申请撤回）的程序平均持续时间为 125 天。

    相比之下，华沙移民局 2023 年发放了 101352 张居留卡。据马佐夫舍省政府新闻发言人的介绍，在 2023 年马佐夫舍省华沙移民局审理短期居留申请的平均时间为 154 天，永久居留为 152 天，欧盟长期居留为 215 天。

    2023年，弗罗茨瓦夫移民局发布了约 71745 份关于短期、永久和欧盟居留的决议（其中包括授予和拒绝决议、无法联系自动放弃和申请撤回）。

    等待决议书的时间：三个月至三年或更长时间。基于波兰血统的永久居留或欧盟长期居留的程序短期居留需要等待更长的时间。下西里西亚省新闻发言人表示，我们正在处理更复杂的文件，还有更多的工作要做。

    根据最高审计署（NIK）的调查报告，波兰无法应对外国人的涌入的事实。NIK 审计了 5 个省的 15 个公共行政机构。所有的移民局均发现处理外国人案件时存在违规行为，共计 231 起案件（占受审查案件的 60%）。他们主要是诉讼程序时间过长和错过最后期限。我们在 NIK 报告中读到，在被调查的几个移民局中均发现了许多尚未启动的申请或无正当理由就被终止程序的案件。

    西里西亚省移民局在 NIK 报告中表现最差。NIK 报告称：“那里的官员用了近七年半的时间才考虑授予外国人的短期居留申请。”

    今年 4月12日 星期五，一些外国人在下西里西亚省移民局门前举行抗议活动。抗议的原因之一是，从今年年初开始，移民局停止现场办公，取而代之只有电话。与办公室联系的等待时间可能长达几个小时，这使得无法快速解决问题并了解程序当前的进程。大约有 30 名外国人参加了抗议活动。抗议者的主要诉求是：重新开放移民局现场受理点，并加快处理在移民局滞留两年以上的案件。不会说波兰语，又是非英语国家的外国人还有一个特殊的要求。这些问题十多年来都没有得到解决。外国人很难获得有关居留合法化和工作合法化程序的信息。他们无法从自己国家的语言了解信息。我们意识到省级移民局一直就存在这个问题。致力于多元文化社会融合的 NOMADA 协会负责人表示，他们没有足够的资金，因此缺乏具备这种能力的工作人员。

    等待居留的外国人不能离开波兰。申请临时或永久居留的外国人没有任何过境权利。Bieszczady 边防卫队司令部新闻发言人表示，只有在做出授予决议后才获得在波兰领土上合法居留的权利。

    在等待居留期间，汉娜·索尔达托娃错过了几件生活中最重要的事。2016 年，我无法参加朋友的婚礼。2018 年，我没能去手术室看妈妈。我也无法进行任何旅行。”

    而对于赫里斯蒂娜夫人一家来说，无法出国旅行阻碍了他们发展业务的机会。我和丈夫正在建立一家企业，将在整个欧洲及其他地区运营，所以我们必须参加很多美食展会来发展我们的品牌并拜访合作伙伴及客户。

    来自乌克兰移民的情况并不相同。2022 年2 月 24 日之后从乌克兰来到波兰的人属于所谓的特殊照顾人群——属于特别法案范围。是向乌克兰境内发生武装冲突的乌克兰公民提供援助的法。是 2001 年《临时保护法》的实施，该法于 2022 年针对乌克兰冲突爆发首次启动。这些人可以自由进入劳动力市场、获得医疗、教育和经营企业的机会。与《外国人法》所涵盖的移民相比，这是一个很明显的差异。但值得注意的是，波兰的《临时保护法》和所实施法案均属临时法案。

    目前可以使用乌克兰特别法案权利的人能够保持到 2025 年 3 月 5 日。这是《外国人法》改革计划的一个重要组成部分，这将使现有法律和特别法所涵盖的人群顺利过渡到新法规——负责移民法的律师表示。

    根据计划，在当前有效期结束后，将对该法案进行修订，修订后将引入一定的机制，鼓励他们接受《外国人法》的管理。

    2022 年 2 月 24 日之后来到波兰的乌克兰人拥有 PESEL“UKR”。这证明持有者享有乌克兰特别法案所产生的所有权利。带有“UKR”注释的 PESEL 号码并不授予特别法案以外的任何额外的权利，只是易于识别可以使用该特别法案所产生的权利的人 - 律师补充道。