美式和平：美国和欧洲对中欧和东欧愿景的冲突！

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波华资讯2月26日报道–西巴尔干地区的例子表明，柏林-巴黎轴心国与华盛顿之间对中欧和东欧的安全愿景存在差异。美国越来越多地参与欧洲地区的事务，华盛顿率先解决了塞尔维亚和科索沃之间的冲突。显示出欧盟战略自主权的真正局限性。

尽管欧盟并不情愿，但美国准备给塞尔维亚第二次机会。对华沙的热情支持以及为确保美国在该地区的利益而对贝尔格莱德的新开放表明华盛顿决心以自己的方式保护东翼——在人口、经济和军事上支持地区领导人——反对巴黎或柏林的期望。这种地缘政治分歧具有重构潜力，可能会严重破坏该地区的力量平衡。

华盛顿采取主动

乌克兰战争是美国证明它仍然是世界上最强大大国的机会。许多评论员认为，美国人支持基辅的方式是向中国发出的明确信号，也是向欧洲发出的明确信号。首先，法国基于欧洲军队作为联盟联邦主权先驱的想法，对欧洲大陆进行“战略自治”的野心惨遭失败。

相较于欧洲反应的粗暴和迟缓，美国人一马当先，全力配合西方的反应。最近几周的特点是，一方面德国不愿向乌克兰提供坦克，另一方面美国坚持提供这些坦克。这是北约成员国之间缺乏凝聚力的又一证据。当然，他们力求在所有重要问题上达成一致，但在援助乌克兰的战略上存在分歧。此外，美欧共同立场目前在另一个领域受到挑战，如果处理不当，可能会引发进一步的摩擦。

当世界的目光转向东欧时，西巴尔干地区的未来仍“悬而未决”。造成这种状况的因素各不相同，这不仅是因为所谓的俄罗斯和中国的影响，或者因为该地区仍未完全融入欧盟或北约。此外，黑山、阿尔巴尼亚、北马其顿和波斯尼亚和黑塞哥维那仍然存在非常严重的结构性和战略性问题。其中最严重的是塞尔维亚和科索沃之间的冲突。在不确定的时期，最近几个月外交活动的增加表明，人们愿意更快地解决这个问题，至少在这个最紧迫的问题上。

华盛顿的坚定 VS 布鲁塞尔的调解

这项活动的性质说明了很多。自从塞尔维亚和科索沃于2013年签署布鲁塞尔协议，在一定程度上实现了关系正常化后，谈判进程的领导权就交给了欧盟。在美国的明确支持下，布鲁塞尔正式成为对话的支持者。当时，加入欧盟的前景似乎将加强布鲁塞尔的权威，并有助于更全面的解决方案。

十年后，问题依然存在。塞尔维亚虽然执行了协议中非常艰难的条款，但仍然坚决拒绝承认科索沃的独立。另一方面，科索沃尚未执行协议中最重要的条款——在其领土上建立一个半自治的塞尔维亚城市社区。

与此同时，加入欧盟的承诺只停留在纸面上。面对去年底急剧升级的局势，布鲁塞尔进程陷入停顿。有趣的是，除了布鲁塞尔本身，每个人都清楚这一点。正是在这一点上，一个新的美国开口可能会脱颖而出。这首先可以从纯粹的象征性事物中看出。与欧盟常驻巴尔干地区特使的定期访问相比，美国高级外交官更频繁的访问吸引了更多关注，而且似乎更有效。科索沃最近的紧张局势就是这种情况。

尽管布鲁塞尔试图平息事态，甚至允许免签前往科索沃（这是一些欧盟国家的主要争论点），但在美国国务院牵头后，局势有所缓和。

塞尔维亚的另一个机会

所以，加快解决科索沃问题变得越来越重要。美国外交官提出了一项针对西巴尔干地区的更具活力的新战略。几十年来，国务院首次对塞族的立场作出明确的正面评价。美国国务院顾问德里克·乔莱说：“塞尔维亚人最终将不得不接受一定程度的[科索沃]主权”，但向普里什蒂纳明确表示“他们必须组成一个塞尔维亚城市共同体”。该声明澄清了十年来关于这个问题的困惑。”

更重要的是，塞尔维亚对俄罗斯的立场第一次没有受到美国人的痛斥。它可能仍然面临对俄罗斯实施制裁以避免在科索沃问题上进一步和无法控制的紧张局势的压力，但这是美国人第一次正式表示理解塞尔维亚非常复杂的国际地位。

与早先的叙述相反，美国似乎选择鼓励而不是强迫塞尔维亚人摆脱俄罗斯的影响。改变这种叙述的后果是重大的。尽管美国数周以来一直在向德国施加压力，但塞尔维亚却得到了清白甚至支持。另一方面，欧盟（尤其是德国）经常向贝尔格莱德发出谴责信息，指责其——“坐在两个凳子上”。

美国一直是科索沃独立的最积极倡导者和支持者，在科索沃独立问题上以及在俄罗斯和其他地区问题上向塞尔维亚施加了强有力的压力。从塞尔维亚的角度来看，欧盟仍然是一个更宽容的伙伴。这些关系的转变可能会产生非常深远的影响。

美国的新做法是在特定时刻观察到的。布鲁塞尔正在研究一份名为“法德提案”的机密文件。巴尔干地区的媒体调查了其潜在内容，但尚未正式公布。似乎塞尔维亚从内容泄露中获益最少。

美国相当温和的立场在这里很有趣。尽管所有官员都明确表示他们不反对“法德提案”，但他们向布鲁塞尔、贝尔格莱德和普里什蒂纳保证，他们从现在开始将发挥更积极的作用。

所以问题是：如果贝尔格莱德自1999年北约轰炸以来第一次在华盛顿而不是布鲁塞尔找到一个更宽容的对话者怎么办？如果美国的象征性修辞方式有所软化，这是否意味着贝尔格莱德未来会指望美国维持现状或争取一些让步？

名义上，美国支持“法德提案”。但越来越明显的是，他们不会像过去十年那样将这个问题留给欧洲人。美国人可以成为所有这些问题的新调解人，而不仅仅是布鲁塞尔主导进程的官方支持者。这种转变反映了更广泛的过程。

美式和平

面对俄罗斯入侵乌克兰，外交政策的重心已经转向东翼。这种转变导致从波罗的海到亚得里亚海的整个中欧和东欧的战略利益重新洗牌。美国人可以绕过布鲁塞尔，直接影响北约和欧盟受威胁的东部边界，而无需德国或法国的调解。

无论一些欧洲决策者如何看待欧洲的主观性，很明显这些条款是由美国人决定的，至少就乌克兰而言是这样。至于巴尔干地区，华盛顿激进主义的增加可能是类似过程的一部分。

在支持科索沃建国15年后，美国人正在加速解决他们投入如此多的案件的进程。即使有重要的政治、军事和财政支持，只有不到一半的联合国成员国承认科索沃，而该国面临着巨大的经济、社会和政治问题。如此之多以至于科索沃国家建设的成功仍然值得怀疑。

与此同时，塞尔维亚也不再被美国人描绘成一个“典型的冒险家”。一种新的对话形式是可能的，唯一拒绝承认它的一方是德国。就塞尔维亚而言，解决科索沃问题肯定是要付出代价的。要就科索沃的最终地位达成协议，美国必须承认一个关键因素。塞尔维亚不会在不做出一些让步的情况下放弃科索沃。布鲁塞尔协议惨败后，她感到“受骗”。虽然塞尔维亚从科索沃撤出了它的机构，但普里什蒂纳并没有建立塞尔维亚市政当局共同体。因此，按照贝尔格莱德的推论，要开始考虑就科索沃的最终地位进行谈判，就必须有一个不让塞尔维亚陷入极度屈辱（塞尔维亚放弃一切，一无所获）的解决方案。

我们可能正在见证一个新的过程。华盛顿押注塞尔维亚作为实现该地区稳定的一部分。通过确保东翼的安全，美国人开始对该地区最重要的参与者表示更大的支持，无论是在人口、经济还是军事上，而不仅仅是在巴尔干地区。

在这种情况下，问题是是否正在为该地区准备不同的战略？华盛顿对波兰的热情支持（即使在当前政权下）和对塞尔维亚的至少部分但日益增长的理解是否属于同一过程的一部分？事实仍然是，巴黎-柏林轴心未能有效解决巴尔干地区的任何问题，也未能对波兰和匈牙利政府产生重大影响。

美国对中欧和东欧的日益加强和更直接的管理是否是一项新战略的一部分——慢慢地使利益与其在东翼的安全要求保持一致，即使这意味着放弃更重要和更大的盟友？——Vukan Marković，剑桥大学博士、历史学家、公关人员、安全和国际政策专家。