波兰会“脱欧”吗

小飞侠

作为欧盟基金的最大受益国，英国“脱欧”之后的预算缺口将直接关系到波兰的利益。欧洲理事会主席、波兰前总理唐纳德·图斯克甚至捅破“窗户纸”：如果有一天波兰给欧盟缴纳的“会费”超过所获拨款，波兰可能会步英国后尘，寻求脱离欧盟。除了预算削减外，波欧还在难民“分摊”计划、波兰司法改革等问题上存在分歧甚至对抗。欧盟委员会与波兰政府之间的斗争，正在演变为关乎欧盟统一的新考验。

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矛盾重重

因英国退欧忙得不可开交的欧盟，仍然不肯放过波兰。欧盟从1月15日开始对波兰造船业的税收激励措施进行调查，怀疑后者存在不公平竞争。欧盟认为，波兰政府对船厂销售征收的统一税率可以解释为经营援助，这在欧盟内部是违法行为。

2016年9月，波兰通过了一项法律，规定在波兰经营的船厂可以选择对建造和改装船舶的销售支付1 %的统一税率，而不是缴纳普遍公司适用的19 %公司所得税或个人所得税。

波兰政府经济支援的关键目标是重振该国的造船业。对此，欧委会表示：“在欧盟条约下，欧委会需要核实这样的税收政策是否尊重欧盟国家援助规定，不能让某些公司得到优于其它企业的待遇。”

如果说造船业税收激励只还原了波欧矛盾的冰山一角，预算则把两者之间的利益纠葛进一步放大。据英国路透社报道，欧盟即将就下一个7年财政预算展开谈判，并解决英国“脱欧”后带来的预算缺口问题。

欧盟预算主要来源于成员国，也用于成员国，其中英国是预算的主要“贡献国”，波兰则是欧盟基金的最大受益国。欧盟委员会负责预算的委员京特·厄廷格日前表示，预算缺口将由成员国新增缴纳金额和缩减预算开支来填补。波兰对该计划表达了强烈不满，并警告说这种减支措施“太简单”。

欧洲理事会主席、波兰前总理唐纳德·图斯克日前表示，对于波兰执政党法律与公正党来说，留在欧盟的好处可以归结为一点，即收支平衡。如果有一天波兰给欧盟缴纳的“会费”，即预算认缴份额，超过所获拨款，波兰可能会步英国后尘，寻求脱离欧盟。

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追赶“老欧洲”

波欧关系紧张的背后，双方积怨已久。近年来，波兰等中东欧国家经济实力逐渐增强，在国家政策和利益上更加注重自主权和话语权。

“现在对于波欧来说，主要的问题是矛盾公开了，而且双方都坚持自己的立场，不愿妥协。” 中国国际问题研究院欧洲研究所所长崔洪建表示，一直以来，西欧大国享有更多话语权，并将其意志上升为欧盟的意志，波兰对此抱有不满。“波欧矛盾，很多时候是波兰和西欧国家的矛盾。”

经济基础决定并推动了波兰在欧盟中政治地位的提升。目前，波兰以维谢格拉德集团这一组织协调甚至很大程度上代言中东欧地区,同时又与法德两大欧元区核心国家保有“魏玛三角”这一定期会晤机制。去年12月,时任波兰总理图斯克正式出任素有“欧盟总统”之称的欧洲理事会主席。

在当年摆脱旧模式的一大批国家中，波兰不但是率先转轨的，也是转轨最成功的“新欧洲”国家之一。

2017年波兰经济增长远超预期，这主要归功于强劲的消费和出口拉动。除了传统的欧盟市场，波兰希扩大对亚、非国家的出口。目前有数据表明2017年波经济增速可达4.4%，2016年经济增长为2.9%，如此大幅的经济增长在波近20年内仅出现过三次。

巨变后的经济“休克”只持续了不到两年，此后二十多年经济一直稳步上升。1992-2002年间，波兰按购买力平价计算的人均GDP，从4994美元增长到10800美元，为基期的216%，大体上是十年翻一番，在经合组织成员中是增长最快的国家。

2004年入盟时，波兰的经济水平相当于欧盟平均水平的一半左右，2009年已达到这个水平的61%。波兰作为“新欧洲”国家中的佼佼者，正在以比预计更快的步伐，追赶“老欧洲”。

在“欧债危机”蔓延的几年中，波兰是欧盟国家中很少几个财政状况良好、债务和赤字不超过马斯特里赫特条约“红线”的国家之一。2009年波兰国内生产总值增长1.7%，成为欧盟27个成员国中唯一一个在金融危机中保持经济增长的国家。2011年，波兰的公共债务占GDP的比例为56.7％，次年又降至53.8%（红线为60%），预算赤字占GDP的2.6％（红线为3%）。

在专家看来，波兰如今的经济繁荣主要靠中小企业，一些巨无霸型国营企业，二十多年来一直无法起死回生，有的无人接手而最终破产，有的私有化后也未能重振雄风，有的在一次次转卖后成为 “锈区”。

中小企业通过革新产品取得突破成为波兰经济的特色。波兰经济的支撑并非主要依靠外来投资者，而是中型企业，这些企业大多为创始人或创始人的家族所有。因此，国际金融风暴和跨国公司的经营变动对波兰影响有限。

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“脱欧”尚早

欧盟内部的“东西”矛盾激化，在波兰身上显得尤为明显。执政党法律与公正党上台以后，在很多政策和机制方面上进行了调整，而这些变化和欧盟发生了冲突，导致波欧矛盾越来越多。有分析人士把这解读为双方价值观的分歧，如波兰司法改革就在一定程度上触及到了欧盟所坚持的政治原则和价值观。

除了预算削减外，波欧还在难民“分摊”计划、波司法改革等问题上存在分歧甚至对抗。以波兰为首的中东欧国家反对欧盟按照配额接收难民的方案。2017年12月底，欧盟委员会以波司法改革违反欧盟的法治原则为由，建议启动《里斯本条约》第7条的惩罚条款，暂停波在欧盟机构以及事务中的表决权。

“波欧关系处于历史最低水平”，欧洲媒体担忧波兰有可能成为继英国之后下一个“脱欧”的欧盟成员国。分析认为，如果波兰不是欧盟基金受益国的话，其“脱欧”动机将随之增大。

崔洪建认为，目前，波兰还能从欧盟拿到不少好处，而且当初波兰加入欧盟的一个考虑，是要应对来自俄罗斯的威胁，因此在这个因素还存在的情况下，“从短期或从中期来看，波兰还是会和欧盟保持一种既斗争又不破裂的关系。”

近年来，波兰也在不断“向东”寻找发展机遇。地处欧洲大陆心脏地带的波兰，不仅是欧盟第五大经济体，也是中东欧面积最大、资金实力最雄厚的国家。目前，波兰已成为多条中欧班列的中转站，源源不断地将来自中国的货品运往欧洲各地。

“波兰过去10年在欧盟基金的助力下，在基础设施建设方面花大力更新改造，但目前的情况仍然不尽如人意。包括乳制品、水果等波兰农产品都质量高，中国在食品加工业方面的企业也可以进行投资尝试。此外，波兰俄劳动力素质高，成本比欧盟发达国家低，平均工资在900~1000欧元。”华沙大学欧洲研究中心顾问高山仁教授在接受媒体采访时表示。

在上世纪90年初苏联解体后，这个盛产艺术家、科学家的国度与中国的经贸关系越来越谨慎。好在，这样的尴尬的局面正因为“一带一路”的战略布局慢慢化解。

北京商报