24国边检成为历史 申根“东扩”考验大欧洲

指路人

今年的圣诞夜，东欧捷克、匈牙利等国的百姓可以第一次“自由地”往来于德国和奥地利了。12月21日是欧洲一体化进程具有历史意义的一天。零时刚过，波兰、捷克、匈牙利、斯洛伐克、斯洛文尼亚、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛和马耳他共9个欧盟成员国正式加入《申根协定》，申根区从原先的15个国家扩至24个。德国国家电视台24日一则消息说，德国边界最近3天有近20万人出入，比去年同期增加一倍。连日来，申根“东扩”让许多新申根国家洋溢着欢庆气氛，但对于德奥等欧洲发达国家来说，却像是迎接一个挑战。一些国家庆祝申根“东扩”的活动刚结束，矛盾就开始显现，比如德国就出现了小规模的游行示威。有专家认为，欧洲能不能成为一个大家庭，未来一两年，申根“东扩”就是一个挑战。 21日零时，捷克多个边境城市和乡村举行了庆祝仪式，人们点亮了象征放行的绿色信号灯。在捷克生活的30多万斯洛伐克族人最为高兴，他们不必再为去斯洛伐克探亲而接受过境检查。一位在奥地利有农田的匈牙利村民高兴地说，不用再每年都回去领取许可证了，“有解放的感觉”。在匈牙利东北部与斯洛伐克相邻的边境小镇采莱德，匈牙利总理久尔恰尼与当地居民们一起欢度“申根圣诞”。在斯洛伐克和奥地利边境，人们忙着在护照上盖纪念签证。斯洛伐克退休工人皮莱克说：“这里过去遍布士兵和机关枪，高大的水泥墙连坦克也冲不过去，一只老鼠也溜不过边境。”但从21日开始，这一切开始改变。 21日上午，《环球时报》记者来到德国边陲小镇齐陶，目睹心态复杂的欧洲人在严寒中参加边界开放仪式。德国总理默克尔在仪式上说，“我们非常高兴能够感受这一历史性时刻”，“这段边界过去造成太多痛苦”。对于来自东德地区的默克尔来说，这句话凝聚着诸多切身感受。二战后，她的父母决定从西德迁往东德，冷战“铁幕”让她无缘前往西德，直到1989年柏林墙倒塌。波兰总理图斯克在庆祝仪式上兴奋地说：“我今天是个幸福的人，欧洲的坏时刻已经成为过去，在我们心里、意识里和在边界上的分裂正在消失。”他还说，“这一变化温暖了人心”。欧洲议会主席波特林承诺：“开放的边界及多种多样的文化会丰富我们自己的文化。”一位波兰司机说，以后每天去德国可以节省30多分钟的过关时间。 由于欧洲人有回家过圣诞的传统，24日，很多在德国工作生活的东欧人纷纷往家乡赶。德国劳工局估计，新年假期后，将有大批东欧人拥入德国找工作。到那时，新老24个申根国将迎来申根“东扩”后的第一次人员往来高峰。 申根其实是卢森堡东南端一个宁静小城，因1985年6月14日的一个签字仪式而名扬天下。1995年3月，《申根协定》首先在西德、法国、西班牙、葡萄牙、荷兰、比利时、卢森堡7国生效；1997年底，意大利、希腊、奥地利3国实施申根签证；2001年3月，芬兰、挪威、冰岛、瑞典、丹麦5国成为申根国家。此次申根“东扩”后，目前欧盟27个成员国中，只有英国、爱尔兰不是申根签约国。申根区“东扩”之后，北起挪威北极圈内的诺尔辰角，南至地中海的马耳他，西达葡萄牙大西洋岸边的罗卡角，东到波兰与乌克兰交界布格河畔的赫鲁别舒夫，4亿公民可在这片区域内自由流动，无需签证，无需身份证件，24国的陆地与海域边界检查站成为历史的记忆。 这次9个新申根国家的加入，引起了欧洲媒体的高度关注。德国《法兰克福汇报》一篇文章说，申根国的国土总面积达到美国的1/3。这让他们增强了对“欧洲人”身份的认同，在一定程度上消除了心理上的“边界”。德国《世界报》评论说，欧洲从半个多世纪前的战乱纷争中走了出来，现在发展成了一个和平绿洲。《柏林日报》把申根国内部边界检查完全取消比喻为“柏林墙的二度倒塌”。 申根“东扩”，对于波捷匈等新欧盟成员国来说，自然是喜出望外。但对德奥等“老成员”公民来说，则心情比较复杂，不少人忧心忡忡。他们担心的主要是非法移民的拥入，犯罪率的升高，就业机会的丧失等。奥地利最大的电视台不久前进行过一项民意测验，其结果显示，75%的受访者担心申根区的扩大会导致奥地利犯罪率上升。奥地利自由党主席甚至还说过“现在取消边检、取消签证，为外国犯罪分子进入奥地利打开方便之门”的话。在奥地利靠近匈牙利边界，有个名叫德茨克莱兹的小村，村里专门雇了私人保安公司上街巡逻。记者在德国边境看到，德国警方还设置了30公里宽的巡逻带，安排德波、德捷警察联合值班，进行抽检，一旦发现可疑的人员与车辆，警察有权对其进行仔细的盘问与检查。在德国与捷克接壤的一个小镇，居民甚至在忙着给自家门窗加装防护网。 申根“东扩”后，有人说，最着急的莫过于奥地利了，因为它必须同时向捷克、斯洛伐克、匈牙利和斯洛文尼亚这4个邻居敞开大门。但一位在德国柏林洪堡大学做研究的俄罗斯学者却对记者说，今后的欧盟对其他国家的围墙将越筑越高。乌克兰、白俄罗斯和俄罗斯人担心欧洲形成“欧洲堡垒”，使他们的旅行变得更加麻烦。两位荷兰学者在接受记者采访时也说，并不感觉申根“东扩”是个好现象，对荷兰这样原本福利很好但面临失业、治安恶化的欧洲国家来说，今后一两年来自东欧的冲击会很大。 申根区的扩大，还给居住于捷克等东欧国家的美国移民带来了麻场Ｓ捎谥卸?饭?夜?裨谌朊撕笮似稹坝⒂锶取保?笈?拦?死吹秸庑┲卸?饭?医淌谟⒂铩＞萁菘说钡孛教骞兰疲?诓祭?竦拿拦?舜笤季陀?万人。这些美国人大多持有短期签证，但一待就是数年，属于“黑户”。以前，这些美国人凭着美国护照可以逍遥自在地生活。捷克加入《申根协定》之后，欧盟在非法移民方面对每个申根成员国都有严格的规定。东欧国家的“美国移民”只能持有90天的申根签证。超期之后，则必须到白俄罗斯、乌克兰等欧盟之外国家重新申请签证。 “申根是另一个梦想的实现，是真正的自由”，波兰前总统瓦文萨曾经说过这样的话。对这次东欧多国成为申根国家，一些东欧学者认为，申根国“无界欧洲”的概念只是边界检查的取消，而不是国界的消失。今天欧洲的统一不再是以征服或消灭某个国家为代价，而是通过共同协议实现人员自由流动。申根国家取消边防检查，除了为成员国公民的过境打开了方便之门外，“无界欧洲”无疑还会增加这些公民作为欧洲人的认同感，这种新的认同感不是强制或战争的结果，而是每个欧盟成员的自主选择。 像欧洲在一体化进程中的每次推进一样，申根国增员也激起一体化怀疑者的忧虑和反对。但欧洲一体化的支持者认为，正是欧盟“自找麻烦”、不断为自己设定新的目标，才使得欧盟能够在和解与共识中逐渐强大。现在申根新成员需要证明，欧洲国家内部反对让新成员国享有所有成员国权利的声音是错误的。 的确，申根“东扩”还只是欧洲一体化进程的一部分，一体化本身仍面临诸多挑战。前不久德国阿登纳基金会在布鲁塞尔举办的一次晚宴上，欧盟竞争事务委员内莉•克勒斯告诉《环球时报》记者，欧盟目前面临的最大挑战是欧盟三大机构之间、成员国之间、成员国领导人与选民之间需要信息沟通，需要使欧盟公民重树对欧洲一体化的信心。欧洲一体化发展到今天，有一个现象已不容忽视：曾经推动一体化进程滚滚向前的“精英政治”，其作用已十分有限。法德在欧盟内部“一统天下”、成员国政要在欧盟事务上“自行拍板”的时代已经过去。越来越多的欧盟成员国奋力为自己争取利益，越来越多的欧盟公民要求“知情权”与“参政权”，欧洲一体化进程正面临民族主义、平民主义以及全球化力量的多重夹击，未来绝非坦途。 德国世界政治研究所专家克劳斯•巩尔拉德在接受《环球时报》记者采访时认为，欧洲距离真正的统一还差得很远。无论是12月13日签署的《里斯本条约》，还是现在的24个申根国，更多体现出来的只是一起实施共同经济、政治计划的愿望。从欧盟整体来看，虽然有不少制度上的统一保证，但各国在外交、统一大市场等方面分歧依然很多。老牌欧盟国家更多的是出于自身利益考虑，来选择对待欧洲一体化的态度。同时，申根国新老成员或者说东西欧成员，在社会、经济等方面的巨大差距需要欧盟设法努力弥补，使形式上的一体化转变为实质上的一体化。实际上，每加入一个新的成员，欧洲一体化的难度就大一分，直接让欧盟的运作难度上升。 中国社会科学院欧洲研究所刘作奎先生24日在接受《环球时报》记者采访时认为，由于英国还不是《申根协定》签约国，因此这次申根“东扩”的象征意义并不完整，但应该看到，申根“东扩”是欧洲发展的一个潮流，给欧洲带来更多的还是便利。申根区的扩大导致人员与货物流通加速，能给欧盟带来经济的繁荣、效益的提高，实现许多欧盟公民的梦想。一些欧洲专家在接受本报记者采访时说，欧洲统一的步伐虽然缓慢，但“申根模式”至少让一些落后国家在条件成熟的情况下一步步拉近与“老欧洲”的距离，这本身是一个“统一的过程”。德国《明镜》周刊认为，新申根国家的加入跨出了欧洲统一的一大步，但新老成员国民众之间的心理上还有很大距离。对此，很多东欧媒体似乎非常冷静。捷克《布拉格日报》认为，东欧国家应用更现实的心态奋起直追，缩小与老成员国的距离。 来源：环球时报