波兰缘何拒签基本权利宪章

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12月13日，欧盟27个国家领导人在轮值主席国葡萄牙首都签订《里斯本条约》，这份新的《里斯本条约》将取代2005年在荷兰和法国全民公决中遭否决的《欧盟宪法条约》。不过妥协版条约中的全部条款并没有得到所有国家的全面批准，12日，英国和波兰拒绝签署条约中的《基本权利宪章》。英波拒签宪章，反映出英波在欧盟一体化进程中的观点与其他欧盟国家并非完全一致，对从经济向政治转型的欧盟前景也缺乏认同。 作为《里斯本条约》一部分的《基本权利宪章》内容包括欧盟公民的政治、经济和社会权利等，拒签宪章在某种程度上意味着不接受欧盟的共同价值。宪法条约制定期间，英国因担心宪章威胁本国劳动法提出附加议定书，旨在限制宪章在英生效，波兰作为欧盟国家中所谓英国议定书唯一的支持者，有着与英国完全不同的理由和担心。 反对党唱主角 实际上，由公民纲领党和波兰农民党上月底组成的联合政府认为波兰理应签署宪章，波议会另一个在野党左派和民主党人联盟也认为宪章确认欧盟共同的价值基础，应不加任何保留通过，唯一持反对立场的是现在波议会第一大反对党法律与公正党。该党明确表示只有在波兰拒签《基本权利宪章》的情况下，该党才支持《里斯本条约》，正是该党对宪章的态度决定了条约的取舍。根据波兰对批准国际法或公约的规定，包括宪章在内的宪法条约批准有两种途径，一是提交全民公决，二是需众参两院组成的议会2/3的多数和总统批准。法律与公正党在有460名议员的议会拥有166席，没有该党支持议案就无法得到议会多数通过。 教会影响不小 在天主教徒占人口总数95%的波兰，教会在国家社会政治中有巨大的影响力。波兰在欧盟制宪的谈判中曾提案把对上帝的信仰作为欧盟共同价值观写入宪法条款或宪章前言，但两项提案均因应者甚寡未获通过。此番波兰总教会虽然表示接受宪章体现的精神，但认为宪章有关条款的宽泛界定可能导致对宪章的不同解释，最终使堕胎、安乐死和同性恋婚姻合法化，这些均背离天主教的传统教义，以法律与公正党为首的保守派政治力量担心宪章将挑战天主教传统价值，因此反对批准宪章。 怕翻历史旧账 波兰拒签宪章，还源自对历史问题的担忧，担心在对象征性和实质性的欧盟公民权利确认的同时，可能制造法律混乱。苏联和东欧国家在二战中战胜德国法西斯后领土西移扩张，波兰在向苏联让出自己东部领土西进占领德国部分领土后，当地德国人被迫迁移，波兰担心当年的德国受驱逐者利用宪章要求赔偿。加之欧盟峰会前波兰总理图斯克访问德国，在如何清理历史问题上波德两国尚有分歧，因此历史问题也是影响现实政治决策的因素。 公决存在危险 波兰2003年成为欧盟成员后，民众对欧洲一体化的支持率一直是欧盟国家中最高的之一。支持宪章的波兰政治力量认为，以波兰民众对欧盟的热情,宪章完全可以通过全民公决的形式得到批准，但欧盟部分成员国持反对态度，认为这可能导致其他国家也步波兰后尘进行公决，而可能出现的否决结果将打开“潘多拉魔盒”，最终导致出现2005年荷兰和法国因全民公决中投否决票使欧盟一体化进程受阻的情形，因此除爱尔兰外，其他国家在国内法律许可的情况下都选择由议会或政府批准通过《里斯本条约》。 值得注意的还有，波兰此次拒签《基本权利宪章》只是权宜之计而不是长远战略。波总理图斯克在国内和布鲁塞尔均表示，波兰未来不会放弃宪章，并保证本届政府在力争解除怀疑者的担心后将重新批准宪章。尽管《里斯本条约》要在2009年才生效，波兰已计划明年6月前即批准该条约，成为最早批准条约的国家之一，这无疑将有利于塑造波兰作为欧盟一体化进程积极参与者的新形象。