波兰页岩气开发遇难题

小飞侠

据北极星火力发电网讯:中国的页岩气开发正蓄势待发，众多企业跃跃欲试，中国大规模的页岩气开发是可以预期的。放眼全球，美国页岩气发展的经验和教训对我国来说十分宝贵，但毕竟美国页岩气行业的发展要比我们早几十年。欧洲许多国家，如英国、法国和德国，对美国声称的“页岩气引发的能源革命”并没有做出积极的回应。在它们看来，页岩气开发对环境和地质结构的潜在影响和破坏是审慎的理由。同中国一样对页岩气开发抱有浓厚兴趣并处在相似发展阶段的国家是波兰。顺风顺水从来都不符合新事物发展的轨迹，本文将集中介绍一下波兰这个东欧国家页岩气发展过程中遇到的难题。
或许同样是出于热切的能源需求和丰富的页岩气资源预期，波兰对页岩气寄予的热情一点也不亚于中国。近几年来，波兰的页岩气开发热潮就一直不减。
波兰政府称，页岩气能让波兰结束对俄罗斯天然气进口的依赖，并将波兰打造成一个天然气出口国。2011年夏季，美国的调查数据更是让波兰的页岩气热升温，美国能源信息署给出的数据显示，波兰的页岩气可采储量为5.3万亿立方米，比此前估计的还要多，为欧洲最大储量。然而，几个月后，波兰地质研究所给出的数据却大打折扣，称波兰的页岩气可采储量约为3460亿-7680亿立方米。虽然这个数据降低了波兰成为天然气出口国的可能性，但是仍可大幅降低波兰对俄罗斯天然气进口的依赖。目前，波兰每年消耗的140万亿立方米天然气中有2/3是从俄罗斯进口的。
为了开发这些页岩气资源，2011年下半年，波兰环境部在全国各地发放了109个页岩气勘探特许权。其中大部分被外国公司或者它们在波兰的子公司获得，国际著名油气公司壳牌、埃克森美孚、康菲石油、雪佛龙和道达尔都有所斩获。
作为一个先前是计划经济体制的国家，波兰的法律体系设定的大环境就是，国家资源的开采权由少数国有公司所有。而页岩气资源则成了外资和私人资本开放准入的特例。为了加快开发进程并引进新技术，波兰允许国内的小企业和外国公司参与到页岩气开发中来。政府收取的许可费也相对较低，每平方千米在100欧元左右。
然而，正是这相对低廉的费用却成了一个饱受争议的话题。反对页岩气开发的环保主义者认为，国家这是在贱卖国家资产，是腐败的表现。2011年下半年的页岩气开采权拍卖中，有7人被指控为涉嫌行贿受贿。虽然贿赂丑闻所涉及的款项并不大，都是几千或几万欧元，而不是动辄涉及几十万欧元的大案子，但是来自华沙的检察官沃尔·德马认为，这些指控的证据确凿，不得不查。
页岩气开发的支持者认为，波兰政府廉价出售页岩气勘探许可权情有可原。因为页岩气投资具有投机性质，需要投入大量的资金，且页岩气开发具有高成本、运作周期长、资金回收期长的特点。油气行业呼吁政府要考虑到这些特点，出台政策和激励措施来降低开发企业的经营风险和管理成本。
高成本是波兰页岩气开发的一个难题。有估计称，东欧国家的页岩气勘探和开发成本要比美国高很多。油田服务供应商斯伦贝谢公司称，波兰页岩气开发的成本会是美国成本的3倍之多。牛津大学能源研究所也给出数据称，欧洲的页岩层平均深度是美国的1.5倍，这就意味着需要更强大的钻机，更有力的压裂器等设备。另外，因为缺乏足够的地质资料准备，油气公司在波兰需要钻探更多试验井来全面了解油气盆地。这些差异都意味着成本的增加。
今年6月，埃克森美孚宣布停止在波兰的两个页岩气勘探项目，理由是，初步勘探证明这两个项目缺乏商业价值。虽然仍在波兰勘探，但雪佛龙公司也承认，公司在波兰仍处在地震测试阶段，开钻的基本都是垂直井以获取岩芯样品，只有开始钻压裂井的时候才能真正知道有多少天然气，是否可以实现规模化生产。雪佛龙公司欧洲副总裁伊恩·麦克唐纳表示，公司在波兰已经有两年时间，而一般需要5年时间才能决定是否生产，即便实现生产，要达到商业规模的生产大约需要10年时间。
波兰页岩气开发的另一个难题也与钱有关，即未来页岩气开发税收负担的不确定性。本月初，波兰勘探和生产行业组织发表声明称，他们对政府要对能源行业征税的提议感到失望。该组织负责人马辛·津巴表示，政府一方面希望加快页岩气资源开发，一方面又要对勘探开发行为征收重税，这很不合理。
其实，因为各派意见实难统一，在税收政策上，波兰政府一再拖延。上月，波兰环境部负责法律起草的副部长彼得·沃茨尼亚克称，关于页岩气税收的法律可能在明年年初生效，但是，他补充说：“个人认为，如果能等到2016年再征收页岩气税会更好。” 油气界人士也担心，政府对页岩气征税可能会破坏波兰作为投资目的地的吸引力。
其实，政府的税收法律草案提出的税收标准仍很模糊，体现为税收上限不应超过利润的40%。但这也足以引起业界的担心，毕竟页岩气开发是资本密集型活动，在投资得到回报之前就大谈征税会增加投资者的风险。
波兰同页岩气开发关系密切的两个部门——环境部和财政部表示，它们考虑出台页岩气相关法律是为了提高波兰的页岩气产量，法律中关于税收的部分也是为更好拉动投资，而不是打压投资者的积极性。
然而这场关于“钱”的拉锯战仍在上演，它体现了政府部门希望将自然资源开发的经济利益最大化，而投资者希望尽可能压低税收，以降低他们的风险。不过他们实现利益的重合点就是波兰的页岩气产量足够大并争取尽快实现商业化。
然而，乐观并不能解决所有问题。安永会计师事务所欧洲业务经理约翰·阿尔德内斯警告说：“任何人都不应指望东欧的页岩气激增会在一夜之间实现，美国的页岩气革命不会在这里重演，这将是缓慢的过程。”这或许也是我国页岩气开发应有的心态。