关建斌：俄政府惊现“80后”正部长的背后

小飞侠

   5月21日，俄罗斯总统普京今天在克里姆林宫会见了梅德韦杰夫总理，但告之自己已正式签署了有关新一届政府人员组成与结构的总统令。普京说，“根据宪法和我们事先达成的共识，你提名所有内阁候选人，我都一一和他们见了面。我已正式签署了命令，愿你和你的同事们工作顺利。我认为，我们在新政府中安排新面孔的做法是正确的。”至此，俄罗斯新政府内阁名单终于“千呼万唤始出来”。这份被普京审了又审、被俄媒体猜了又猜的新内阁名单让一些新人“闪亮登场”，成为众人的焦点。

新政府中有3/4是新面孔

     据统计，与普京任总理时相比，在梅德韦杰夫政府中部长更换了75%的人员，可谓是“大换血”。这些新人是最近一段时间才开始在政府任职，甚至有些人是第一次成为内阁成员的。

    梅德韦杰夫政府设第一副总理1人、副总理6人、各部部长21人。其中，在7名副总理中，有两人是新面孔。在新政府的21位部长中，除外长、防长、财长、司法部长、体育旅游和青年政策部长5名普京的“旧臣”留任外，其他16名部长都是新面孔。

     而在这一大堆新面孔中，最人注意的是一张还稍显稚嫩的脸——这就是现年29岁的尼古拉·尼基福洛夫·阿纳托利耶维奇，他被普京任命从俄罗斯鞑靼斯坦共和国政府副总理兼信息通讯部长提拔为俄罗斯联邦政府信息与大众传媒部部长，一跃成为俄罗斯历史上最年轻的联邦中央政府正部长。于是，这位还不到而立之年的正部长和俄新政府的“年轻化”成为了俄罗斯媒体和坊间热议的焦点话题。

普京打造一支新“青年近卫军”

     “年轻化”，是梅德韦杰夫政府中最大看点，其中内阁成员有近一半为1970年前后生人。据《青年参考》记者统计，在梅德韦杰夫政府中，总理1人、第一副总理1人、副总理6人、部长21人。在这29人中，“40后”1人、“50后”6人、“60后”17人、“70后”4人、“80后”1人。据记者认真统计后发现，梅德韦杰夫的这支新执政团队的平均年龄为47.3岁。

     而在这个年轻的执政团队中，最年轻的部长是当属“新科”信息与大众传媒部部长尼古拉·尼基福洛夫。现年29岁的信息部长尼古拉·尼基福洛夫·阿纳托利耶维奇，如今他已是3个孩子的父亲了。尼基福洛夫于1982年6月24日出生在俄罗斯伏尔加河畔的美丽城市喀山，于1999－2004年就读于喀山大学经济系。2001年，才上大二的尼基福洛就开始经营网络公司，出任“喀山门户”网络公司副经理（2001－2005）。2004年，大学毕业后的夫而在2001－2005出任了喀山“现代互联网技术”公司副总裁（2004－2005年）。

     2005年8月，尼基福洛夫继“学而优则商”后，又“商而优则仕”。当时才23岁的他就被任命为俄罗斯鞑靼斯坦共和国总理信息技术顾问。随后，从2006年至2010年，尼基福洛夫一直担任鞑靼斯坦共和国信息技术中心主任，主要从事开发“电子政府”的工作。期间，他领导并推广实施了几个大型项目，使得大部分公共服务可以通过电子形式提供给民众。

     2010年4月22日，尼基福洛夫又被任为该共和国副总理兼信是息通讯部长，成为该共和最年轻的部长。与此同时，他入选为梅德韦杰夫的“百人干部储备计划”。俄政治学专家认为，任命一位年轻、具有创新精神的专业人员担任通信部部长职务，将确保这一领域的积极推进。俄“区域有线电视”股份公司经理叶甫盖尼•瓦西里耶夫评论说：“尼基福罗夫在喀山的工作已很好的证明，他是一个清楚自己在做什么的人，并总是制定有明确的工作计划。”

俄地方官也在推进“年轻化”进程

      其实，普京在提高俄联邦中央政府“年轻化”的同时，也在积极改善“地方诸侯”的年龄结构。

     5月18日，俄罗斯伊尔库茨克州州长梅津采夫主动向普京总统请辞获批，他成为了自今年初以来向俄总统请辞的第21位俄联邦地方行政长官。在这21人中，只有3人去职的原因是“另有任用”。

     《青年参考》记者注意到，普京自2012年5月7日第三次走马上任当总统至今还不到两周的时间里，已批准了4位地方行政长官的辞职报告。也就是说，普京在对联邦级“普家军”重新排兵布阵的同时，也在对俄境内83个联邦主体的“地方诸侯”们进行着潜心调遣，让一些年轻人充实到地方官队伍中去。

     据《青年参考》记者统计，自2008年5月8日梅德韦杰夫就任俄总统至今，俄83个联邦主体中已有57个“一把手”去职。本报记者发现，在这些人中，有36人是在自己任期正式结束前提前“下课”的，其中33人为主动请辞。在这些被“罢官”的地方大员中，只有前莫斯科市长卢日科夫“被贬”的原因是“失去了总统的信任”。与之形成对比的是，这些年来，还有6名地方行政长官在此过程中被梅德韦杰夫连续任命两次。

      在这一系列地方大员的人事变化后，“梅普组合”不仅砍掉了一些地方的“长青树”，同时也使地方行政长官的年龄结构随之明显“年轻化”了。俄地方行政长官的平均“在任时间”由2008年5月的7.2年降至2012年5月的4.7年。

     2008年5月时，俄地方行政长官的平均年龄为54.4岁。当时，在地方大员中，有5人年龄超过70岁。其中，最年轻的“一把手”是俄车臣自治共和国领导人——31岁的卡德罗夫，最年长的“一把手”是巴什科尔托斯坦共和国领导人——74岁的拉希莫夫。

     而到了2012年5月，在地方大员中，俄地方行政长官平均年龄降至52.5岁。在目前的俄地方大员中，有6人年龄不到40岁。其中，最年轻的“一把手”是俄车臣自治共和国领导人——35岁的卡德罗夫，最年长的“一把手”是克麦罗沃州州长——67岁的图列耶夫。

     记者发现，俄各地方行政长官主要是从当地的精英中产生的。在2008年时，有32名地方大员是从当地行政官员中直接提升起来的，有10人是从本地议会中转任过来的。到2012年，有38名地方大员来自本地行政机构、6人来自当地议会。此外，还有29名地方大员是从联邦中央政府直接“空降”到地方的。但由于后备人才不足，俄媒体称，梅德韦杰夫任总统期间，俄中央“已经找到了需要换的地方大员，却找不到添补这些位置的合适人选。”

“梅普组合”给青年人更大空间

     其实，自梅德韦杰夫成为俄罗斯的 “60后总统”以来，他对本国青年发展和年轻干部培养投入了更大精力，并多次强调要提高俄青年的参政议政意识、为年轻干部成长创造更多机会和更广泛空间。

     其实，就任俄总统后不久，梅德韦杰夫就发现俄政府在人才储备上存在严重问题，致使俄高层领导在更换地区行政长官时显得捉襟见肘。2008年11月5日，梅德韦杰夫在就任总统后的首次国情咨文时明确强调，俄将在国内外开展大规模的体制化人才搜索和引进,吸引有才华的年轻人才为国家服务。

     随后，梅德韦杰夫于2008年7月就指示俄总统办公厅主任纳雷什金主抓年轻干部的选拔和培养工作，要求在全国范围内物色将来可委以重任的年轻干部。当时，梅德韦杰夫为“总统后备干部储备库”确定了5条标准：已显现杰出的管理施政才能；具有战略思维头脑；社会上口碑良好；没有任何道德污点；年龄在25－50岁之间。

     2009年2月中旬，经过半年多的等待，俄总统办公厅正式公布了《俄罗斯总统后备干部名单》，入选该名单的100名年轻干部被俄媒体称为“黄金百人”。据称，这100名后备干部是由俄总统办公厅组织专门邀请172位专家在精心研究后从1211人的大名单中以“无计名”投票方式最终确定的。这只是梅德韦杰夫实现选拔1500名“具有非常大潜能的管理人才”最终目标的第一步。

     这100名后备干部中，来自联邦政府部门的36人，来自地方政府部门的23人，来自实业界管理层的31人，来自教育、科学、社会组织的10人。其中，男性占比为90%，女性占比为10%。从年龄看，在这100人中，“80后”5人、“70后”45人、“60后”47人、“50后”3人。最年轻的为现年26岁的俄鞑靼斯坦共和国信息技术局局长尼基佛洛夫和俄过渡经济研究所联邦预算研究中心主任纳扎罗夫。而3名“50后”的入选人员也均为1959年生人。俄专家对此分析称，在全国范围内招贤纳士、大胆任用各大领域精英，极有可能成为梅德韦杰夫任总统时期的一个最显著特征。

      这个“黄金百人”计划出台后不久，梅德韦杰夫特地抽时间会见了“黄金百人”中的28名代表。他强调，“我相信首批储备干部都是人中翘楚，希望今后会有越来越多的年轻人入选这支队伍。有人说名单不应对外公开，担心这些人选遭受忌恨和打击，但我认为，应该公布于众，这是我的原则立场。”梅氏还开玩笑说，如果真有人遭到来自竞争对手或上司的排挤，可以直接找他寻求庇护。

     此后，梅德韦杰夫本人并未把这些人“遗忘”，而是开始在大胆使用中细心考察这些年轻干部。《青年参考》记者发现，自“黄金百人”名单公布后，入选的100人中已有数十人不同形式地“被升迁”，其中包括29岁的列舍特尼科夫被任命为彼尔姆边疆区区长办公室主任、31岁的托卡列夫被任命为俄政府地区发展部副部长、31岁的科瓦利丘克被任命为俄联邦核能署副署长、32岁的拉科娃被任命为政府司法局局长、33岁的图尔查克被任命为普斯科夫州州长、33岁的伊利内赫被任命为托木斯克州第一副州长、34岁的梅谢列科夫被任命为圣彼得堡伏龙芝区区长。对此，俄媒体称，“不久的将来，年轻人可更早为国出力，而不是等到了拿养老金的年纪才能掌握大权。”
环球网