中国人去发达国家还挺难

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随着中国对外开放的步伐，中国人因公、因私出国的机会越来越多。根据公安部的统计，2006年，我国内地居民出境3452.36万人次，比2005年增长11.27%。中国人去某些国家已经比较容易，但是要去一些发达国家还比较难。 　　办签证有三难 　　据《环球时报》记者采访了解，出国遇到的最大困难就是办签证。办签证有三难：材料多，预约难，面试难。先说材料多，根据所去的目的地国家和所申请的签证种类，要求申请签证者递交的材料也有所不同。例如，申请欧洲申根签证的探亲访友签证，所有提交的材料就多达约10种。有的材料，像经济担保书，需要国外的亲友在外国的有关部门开具，还有的材料，像在职和收入证明则需要申请者工作单位出具，而所有的材料都必须翻译成英文或目的地国使用的语言。有的国家还需要申请人证明自己的财力，这恐怕就要看存折或房产证一类的证明。申请旅游签证的时候，有的使馆还要求申请者出示预订酒店的单据。搜集全这些材料少说也得花上1到两个月的时间。材料搜集齐了也只能算是完成了初期准备工作，办理签证的正式手续是从到外国大使馆预约签证算起的。欧洲某国的签证预约是通过传真，竟然有申请者传真发出去半个多月仍然杳无音信的情况。还有的国家是电话预约，可是电话总是占线，一连打上一个星期也打不进去。对于那些出国参加会议、展览或出访有日期限制的申请人来说，拖延一天时间就有可能让整个出行计划泡汤。预约好了签证时间，去和外国签证官面对面也是难过的一关，这也是最关键的一步。签证官会向申请人提各种各样的问题，了解申请人的情况。 　　签证难的负面影响 　　出国签证难办实际上不仅给中国人的合法自由出行造成了困难，而且也影响了目的地国的利益，例如，外国旅游业吸引更多中国游客的目标可能会打折扣；正常的商务和教育交流会受到影响。虽然中国游客去欧洲团体旅游已经放开2年多时间，但是却出现了签证门槛高而导致报团不踊跃的情况。 　　虽然日本在中国内地居民出境前往国家和地区中名列第三，中国又是日本留学的最大生源国，但是日本签证也很难办。 　　签证难一直困扰着想去日本留学的中国学生。2005年全国平均日本签证拒签率为47%。据相关的报道，美国大使馆的拒签率在30%―65%，英国大使馆的拒签率为28%。签证官判断申请者条件的第一条标准就是材料齐全而且真实。美国大使馆的签证官在接受《环球时报》记者采访时表示，他们在审查材料时特别注意的是申请人与中国的联系是否紧密，例如申请人的工作、亲属、财产情况都是判断的依据。其实他话中话的意思是，他们必须确定申请人会回到中国来，不会滞留在美国。申请人与中国的联系越紧密，他们回来的可能性就越大。 　　北京凯撒国际旅行社总经理陈小兵在接受《环球时报》记者采访时说，如果把中国人出国的难易程度与美国、欧洲国家、日本这样的发达国家进行横向比较的话，应该说中国人出国手续确实比较烦琐。例如，德国人去美国、日本等世界上70多个国家都可以免签，也就是说，德国人只要买张机票就可以出发了。即使德国人到中国需要办理签证，手续也非常简单。只要到中国驻德国使领馆提交申请，也不需要很多的材料，很快就可以批复下来，基本都可以通过。而且对于团队旅游，有些国家还可以落地签。应该说，中国人的签证问题已经成为中国旅游业发展远途旅游，如欧洲、澳大利亚等线路的瓶颈。中国出国旅游人数的多少，增长的快慢都与签证好不好办有关。 　　签证为啥难 　　中国社会科学院研究员姬虹认为，中国人在办理签证的时候，偶尔会遭遇到一些带有歧视色彩的潜规则，例如，有些国家接受签证申请时，对具有中国某些省份籍贯的男性要求提供特别的证明，或者认为未婚的年轻女性有较大的移民倾向等。这些不公平的待遇一方面与目的地国家本身的移民政策有关，另一方面也与部分中国人自己的不当行为有关。北京凯撒国际旅行社负责办理签证的工作人员提到，她经办的每个旅行团都有被拒签的情况。陈小兵总经理认为，从中国与外国的民间交往来说，双方都是非常友好的。许多外国使馆对发生拒签的事情也感到很遗憾。他认为，这其实是国家之间经济水平发展不平衡导致的问题。例如，欧洲一些国家对具有难民身份的人待遇非常优厚，提供100多平方米的房子，每月发补贴，子女还可以免费上学。这些远远超过本国生活条件的待遇，让一些人宁可选择当难民。 　　其实这就是中国社会科学院研究员姬虹所提到的在非法移民问题上的“推拉理论”。以拉丁美洲和美国的关系为例，“推”力来自移民原来的国家，一些拉丁美洲国家的经济不好，失业率高，人们有出国寻找生存出路的愿望；“拉”力来自移民目的地国，美国需要大量的低层次劳动力。这两股力量导致了每年大量拉丁美洲的非法移民通过美国墨西哥边境拥向美国。中国现在也有一些人通过墨西哥等第三国转道非法移民美国。 　　陈小兵总经理也认为，移民和难民等问题在欧洲国家都是非常敏感的社会问题，如果哪一届政府处理不好这些问题，就有可能受到在野党或对手的攻击。在强大的政治压力下，一些国家驻外使领馆也相应承担一些责任，因此可能会阶段性地出台一些紧缩签证的措施，这也是可以理解的。 　　专家们一致认为，随着中国经济的发展，人民生活水平的提高，只要签证申请者提供的是真实的材料，没有不良目的，中国人出国还是会越来越容易的。 　　陈总经理还说，从趋势上看，中国人办理签证的手续越来越简化，一年比一年便捷。 　　例如，2004年9月中国与欧洲29个国家签订了一次性旅游协议，29个国家同意中国旅行社可以为5人以上旅游团代办签证。而在2004年9月之前，澳大利亚和日本都已经有了类似的政策。再比如，英国驻华使馆成立了签证中心，实际上是外包服务，就是为了给中国人提供更便捷的签证服务。▲