欧洲国家掉入“福利陷阱”了吗

指路人

欧债危机形势严峻，不仅对欧元区治理模式带来严峻挑战，威胁到欧洲一体化进程和欧盟发展前途，而且为“福利国家危机论”这个谈论了半个多世纪的老话题带来了新内容，“改革福利国家”的呼声再次高涨。造成此次欧债危机的原因是多重的，比如，欧元框架不完善，欧元区成员国发展水平失衡，部分成员国财政纪律长期松弛，公共支出没有坚守量入为出的原则，等等。然而，从深层看，过度的福利和慷慨的保障已使福利国家不堪重负，老龄化的加剧更使财务隐患日益显现，债务货币化正使福利国家亦步亦趋，走向债务国家。

　　希腊甚至出现养老金高于退休前工资的现象

　　替代率是测量和比较公共养老金慷慨度的一个经常使用的工具，是指劳动者退休时的养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率。希腊养老金领取水平相当于退休前工资的95.7%， 排名第三，几乎为全球之最，仅次于石油立国的沙特和2008年底国家濒于破产的冰岛。如按男性个人收入的中位数来计算，希腊养老金替代率甚至出现倒挂现象，高达110.3%，也就是养老金比退休前工资水平更高。

　　与此同时，希腊普遍存在提前退休的现象。按规定，希腊获得全额养老金的条件是缴费需满35年，但事实上平均只有25年。基本养老保险的替代率本应不到70%，可是由于各种名目繁多的额外补贴(例如复活节补贴、暑假和圣诞节补贴、第13和14个月养老补贴等)和提前退休的经济惩罚措施很弱等原因，希腊的替代率事实上并没有降下来。这等于鼓励人们退休，这种制度设计超出了希腊经济发展水平可以承受的能力，反过来又进一步抑制了希腊的经济活力。

　　救助希腊的样本

　　经过半年的谈判，2010年5月国际货币基金和欧元区终于决定援助希腊，但同时提出了整顿财政、改革经济、削减福利三大条件：

　　在养老金制度改革方面，这些条件包括恢复对高额养老金课征“特别税”;女性领取养老金年龄适当提高;领取养老金的年龄要引入一个与寿命预期变化相联系的机制;公务员领取养老金的年龄要从61岁提高到65岁;对第13和14个月养老金的领取额度要限定在800欧元之内;养老金水平不得超过2500欧元;取消复活节、暑假和圣诞节的养老补贴等。

　　在福利改革领域，提出了公共部门的奖金每两年不得超过1000欧元;每月工资收入不得超过3000欧元;公共部门须削减8%的津贴;事业单位须削减3%的工资水平;改革雇工立法等。

　　在经济改革方面提出了要加大企业利润课税力度;将附加税提高到23%;奢侈品消费税须提高10%;烟酒税和燃料税须提高;国有企业数量须从6000家减少到2000家;创建一个金融稳定基金等。

　　“老龄化”带来的现实问题和潜在风险

　　希腊危机的救援条件揭示两个重要问题：第一，债务危机背后的推手之一来自养老金。一夜之间，希腊解开了福利国家的“高债务国”的真实面纱。第二，将老龄化成本引入到财政评估体系之中十分必要。

　　在世界各地区中，欧洲人口老龄化的形势最为严峻。2010年，欧洲老年赡养率(65岁及以上占15-64岁劳动适龄人口)高达23.7%，是全球最高的地区，而美国仅为19.5%;到2060年欧洲赡养率将达49.0%，而美国仅为36.8%。

　　老龄化趋势带来的三个潜在风险，即经济增长减缓、财政收入减少、公共支出增加，三者共同构成了“老龄化成本”的广义含义，成为主权国家财政恶化和主权债务攀高的潜在因素。目前希腊正在执行的改革经济、整顿财政、削减福利实际就是应对“老龄化成本”广义含义的一揽子改革方案。

　　其次是狭义含义，是指老龄化带来的主要财务成本，他们包括5个福利项目，即公共养老金支出、医疗费用支出、长期照护支出、教育支出和失业保险支出。从以往几十年的支出演变历史和未来预测来看，老龄化带来的最主要成本将表现在养老金支出和医疗保障支出规模上，尤其是养老金支出，它构成“老龄化成本”的直接财务成本。几十年来世界各国进行的养老金制度改革和希腊当前采取的“2010年养老金改革方案”就是解决老龄化直接财务成本的调控。

　　世界各国为应对老龄危机和改革福利制度已经作出了极大努力，几乎所有国家都没能置身于外

　　此次欧洲债务危机再一次将改革日程摆在各国面前：应对老龄危机，改革社保制度，挽救福利国家，走出债务危机。事实上，在以往几十年里，世界各国为应对老龄危机和和