新《申根协定》修改草案出台

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欧盟委员会9月16日出台了一项《申根协定》的修改草案。从内容看，草案顶住了法国、德国、西班牙等国要求国家主权高于《申根协定》的压力，保证了申根国家的人员自由流动，保持了《申根协定》的共同体特性。

　　欧盟此番修改《申根协定》缘于今年初法国与意大利的边检之争。年初以来西亚北非局势发生动荡，导致两万多名北非难民流入意大利，给意带来巨大压力。意政府要求欧盟援助未果，于是决定给这些难民发放为期6个月的申根签证，让他们合法地流向其他欧洲国家，以分解自己的压力。由于这些难民大多来自法国前殖民地，会说法语，极有可能流向法国。法意两国因此发生激烈争吵，法国警方甚至拦截了载有难民的火车，阻止其入境。为避免矛盾激化，法、意两国首脑磋商后达成和解，共同要求欧盟允许修改《申根协定》。而《申根协定》与欧元并重，是欧洲一体化重要成果及标志，其核心内容是取消边境检查。因此，修改《申根协定》备受瞩目。

　　草案的主要内容归纳起来有两条：第一，引入欧盟决策机制，实行有效多数表决制。即一国如需对可预料事件实行边检，如发生国际体育比赛、重大文化政治活动时，可提前提出申请。申请须先经由欧盟委员会同意，并经来自成员国的专家团有效多数表决通过。但突发事件可例外。如某一申根成员国在发生诸如恐怖袭击、核事故等突发事件后，鉴于事件的不可预料性，成员国可以紧急启动单边边检，但期限不得超过5天。如需延期，则须得到欧盟委员会许可，并经欧盟成员国专家团表决，获得有效多数通过方可延长边检。第二，由欧盟委员会和成员国专家团对成员国执行《申根协定》情况进行例行或突击检查，取代目前成员国之间的互评互测。根据检查结果，欧盟委员会每半年公布“申根健康检查”报告，供欧洲议会及欧盟理事会讨论。

　　欧委会强调此次修改事出有因，同时也是为了适应新形势与应对未来挑战。《申根协议》最初签署的只有5个国家，增加到目前25个后自然需要进行一些调整，才能更好地适应实际情况。今后随着申根国家的增加，还有可能根据情况进行调整。但无论如何修改，目的都是为了加强申根区，保证申根区公民的自由流动以及第三国公民在申根区的旅行自由。

　　根据欧盟立法程序，草案必须在获得欧洲议会和欧盟理事会批准后方能生效。然而目前草案遭到法国、德国和西班牙等国的强烈反对，它们坚持如果需要，成员国拥有实行内部边检的主权。因为这些国家都面临各自不同的“移民问题”。在德国，二战结束后西德招募了大批土耳其劳工，这些人很多都定居下来，并不断带来亲朋好友。法国的移民大多来自北非国家。意大利和西班牙的情况与法国类似。如果各国可以控制边界，它们就可以有针对性地控制这些移民的流入。

　　有分析人士认为，《申根协定》自实行以来，大大促进了欧盟商品与人员流动，广受欢迎。一些成员国出于自身利益考虑，试图“开历史倒车”，恐难以获得多数国家支持。

　　（本报布鲁塞尔9月17日电）

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