德国东西跨越式发展逐步缩小东西差距

高瞻远瞩

两德统一近二十载，德国东西部差距正在缩小，却并未弥平。二十年来，德国政府持续通过税收补贴、产业转移等支援东部，基础设施和生态环境大为改善，东西部经济社会差距已经大为收窄。但与统一前的高期望相比，不少人仍难免失望。东部各州增长乏力、高失业率、人口外迁等问题持续未解，东西平衡能否最终实现受到质疑。近年来东部各州也在积极培育新的就业增长点，太阳能、微电子、生物科技等一批朝阳产业蓬勃兴起，一条跨越式崛起之路初现端倪。

东德小城变迁

驾车从柏林出城向南，便驶上纵贯德国东部各州的9号高速公路，直达南部慕尼黑。双向六车道为两德统一后新修筑，路面宽阔车辆却还少，也少有限速标志，成为了开飞车者的天堂。如果从12号出口下高速，就进入了东德小城比特费尔德-沃尔芬（Bitterfeld-Wolfen，以下简称比沃市）。

小城人口不足4万，穆尔德河（Mulde）穿城而过，紧邻的哥茨彻湖（Goltzschesee）碧水悠悠，芳草古树间仿佛置身于森林公园。紧邻高速路，在绿树掩映中可以看到一排排整齐洁净的现代厂房，这便是全球第二大太阳能板生产商Q-Cell。这家2001年才开始投产的公司，员工从当年的19人到今天已经超过2000人，并于2005年在法兰克福交易所上市。

公司蓬勃发展的势头也让比沃市女市长彼得拉·伍斯特相当自豪。伍斯特市长介绍说，由于缺少就业岗位，过去20年城市的人口已经流失了44%。人口的大幅减少，也让比特费尔德和沃尔芬两座紧邻的小城最终决定合并，2007年两个城市的行政机关合二为一。而如今的碧水蓝天更是来之不易，20年前这里还有一个让女市长难以启齿的绰号——“欧洲最肮脏的城市”。

这一绰号却是源于小城曾经辉煌的历史。早在上世纪初这里就是德国著名的化工业重镇，当时的德国两大化工企业法本和爱克发都源于此。这里更是世界胶卷的发祥地，早在二战前第一张黑白相片、第一张彩色相片都在这儿诞生。1945年小城被美军占领，彩色胶卷专利被美军没收后移交给柯达公司，随后苏联接管工厂又将大部分设备运往本国。民主德国（东德）成立后这里继续生产胶卷，其OWRO品牌至今被许多业内人士所钟爱。

截至两德统一时，常年的化工业和胶卷生产，已经让这里的河流和湖泊变黑变臭，土地同样深度污染，这便形成了“欧洲最肮脏的城市”。伍斯特市长介绍，在联邦政府的支持下，多年来已经投入了2.3亿欧元的资金用于环境治理。但巨额资金投入换回了如今的绿水蓝天，却无法救活失去竞争力的工厂。专利流失和落后的工艺使得ORWO胶卷在统一后逐渐失去市场，1994年被迫进行清算。随后被一家国际财团收购，现在仅生产少量专业用胶卷，工厂员工也从当初的上万名所剩无几。

伴随着工厂的衰落是当地人口的大量外迁，特别是许多年轻人纷纷到西部寻找工作。当地一所曾经有200多人的幼儿园，如今已经不足80人。在中央政府产业转移的号召下，当地政府也大规模的招商，拜耳、德固赛、林德、阿克苏诺贝尔等国际化工巨头开始在该地区建厂投资。而最近十年来兴起的Q-Cell等太阳能朝阳企业，更是给小城带来了希望。让女市长感到欣慰的是，在优美的环境和越来越多的就业岗位吸引下，近年来已经出现了人员回流的状况。

成功的故事

比沃小城的变迁，正是20年来德国东部变化的缩影。其中有挫折、有不满，但正如柏林自由大学的东德专家克劳斯·施罗德（Klaus Schroeder）所言，就目前看来德国统一是一个“成功的故事”。

这样的成功，可以让数据自己说话。在两德统一时，东部地区人均国内生产总值只有西部的40%左右，而截至2009年东部人均GDP已经相当于西部地区的71%。相比之下2000年这一数值还仅为67%，当前波兰等东欧国家人均GDP只相当于德国西部水平的30%左右。并且在过去3年中，德国东部地区的工业年增长率达7.5%，西部同期增长只有4.3%，东西部差距的缩小在加速。

这样的成功，首先取决于德国政府对东部地区的大量资金投入。根据德国的“团结税”政策，所有西部企业所得税的5.5%用于支援东部。在20年间西德已经花费了约1.6万亿欧元补贴东德，这相当于西部各州将每年国内生产总值的4%，全部用于支付东部的养老金、失业保险、公共部门工资、修建公路、城市改造和环境治理等等。

巨额的投资给东部地区带来了直接的利益。比如原东德地区平均养老金金额已经从1991年占西德40%上升到目前的70%，东德地区民众的平均寿命也延长了6年；道路、通讯等基础设施由于是新建设，平均质量超出了西德水平；20年来治理东德环境破坏的投资超过了数百亿欧元，原本遭污染的土地和河流也重新恢复生机。调查显示，约90%的东德人和85%的西德人认为统一是正确的决定。

按照目前计划，西部地区对东部的“团结投资”要维持到2019年。在2009年德国“统一报告”上提出的目标是，届时东部地区平均生产力将追上西部生产力最低的州。目前西部最低的州是石勒苏益格-荷尔斯泰因州，人均GDP为西部平均水平的80%。这意味着未来10年，东部地区生产力占比需要从目前的71%提高到80%，大部分专家认为这是完全可以实现的。

生产车间

德国东西部的差距正在收窄，但差距依然现实存在，收窄的速度也并不是让所有人都满意。实际上至今德国东西部差距仍然是处处触目可及，一些近在咫尺的差距更是让人惊异。德国中部哈茨山的两个小村庄，相隔仅是原两德边界，一边是娇小精致的小洋楼，房间里被女主人摆弄的繁花似锦；而另一边则是墙皮剥落，破败的迹象也显示出主人生活的窘迫。时至今日，德国东部地区的人均国内生产总值还不足西部的四分之三，失去率却是西部的两倍。

东西差距的持续存在，让当年对统一抱有巨大寄望的人产生不满。在统一前夜，时任德国总理的科尔在1990年还曾许诺，东德地区的经济将会出现“一片繁荣景象”；而在2005年，德国前总理施密特就将德国东部比作“没有黑手党的意大利南部”，许多地方只能让人想到荒凉；今年3月份，现任德国总理默克尔也直言，20年来德国“并没有实现真正的统一”。

正如默克尔所言，长期存在的东西部差距某种程度上应当归咎于经济结构问题。一方面，统一后绝大多数原东部企业被西部同行兼并，这使东部以中小型企业为主，缺少核心大型企业；另一方面到东部投资的大企业只是在东部设立生产基地，研发、市场和管理等工作都是在西部的集团总部或者在国外进行，东部只是西部的“生产车间”。与此同时，欧盟的东扩也让德国企业更愿意到人力成本更便宜的东欧，比如波兰或者捷克进行投资，东德就成了“高不成、低不就”。

数据显示，全德国只有不到10%的企业研发人员在东部地区；东部五州前100家企业的营业额总和不敌一家西门子；而在德国企业500强中，仅有19家来自东部地区。这种状况更造成了东部地区产业升级缓慢，年轻且具创意的居民纷纷迁往西部地区寻找工作，形成了恶性循环。东部不少城镇变得暮气沉沉，人口的持续外流，失业率高于西德地区。这引发的社会问题就是，很多东德居民认为自己是“二等公民”，东德也成了新纳粹的大本营，每年德累斯顿大轰炸的纪念日，就成了新纳粹展示他们的舞台。

德国东西部差距在20年内未能实现弥平，也显示了单纯的“产业转移”政策的不足。近年来，德国政界和学术界不断反思，逐渐达成的共识就是：东部地区应当通过加强科研与经济的紧密结合，培育创新型朝阳产业，以此创造新的经济和就业增长点，最终缩小两边的差距。

希望的明天

    在20多年的发展中，部分东德城市在传统工业占据了一席之地，比如马格德堡的汽车零配件行业、德雷斯顿的电子行业以及耶拿的光学仪器等，在德国甚至全球都有相当的竞争力。更让许多人意想不到的是，在许多朝阳产业德国东部也已经成为全球领军者。东德各州分别侧重培育太阳能、风能、生物技术等新兴产业，正在形成该行业内全球的竞争力，许多企业逐渐成为“明日之星”。

实际上，比沃小城的太阳能企业Q-Cell，只是该地区庞大的“太阳谷”的一员。这个“太阳谷”囊括了德国东部的萨克森、图林根、萨克森-安哈特三个州。经过不到十年的发展，“太阳谷”的实力已经不可小觑——这里集中了近百家全球太阳能企业，专注于太阳能的研究机构就超过60家；这里集中了德国太阳能产值的43%，太阳板产量的65%，以及全球太阳能板产量的15%；这里还是全球前十大太阳能公司中三家公司的总部所在地。

从上世纪90年代末开始，当地政府就开始意识到单纯的“产业转移”具有的局限性，新兴的太阳能行业逐渐受到政府的青睐。这在一定程度上是基于当地化学、光学和半导体工业具有雄厚的基础，比如德累斯顿聚集了AMD和英飞凌等一大批芯片公司，成为全球微电子中心。正如当地政府官员所说，“我们早已具备了非常有效的体系来培育新产业的发展，太阳能板与半导体并没有本质区别，只是更大一点。”

东德各州政府打造“太阳谷”产业集群的核心理念，就是集科研与商业为一体，这也吸引了越来越多的企业和研究机构加盟。2008年，德国著名的研究机构弗劳恩霍夫研究所（Fraunhofer）就在这里新成立了专门的太阳能研究中心。德国博世集团最近宣布，将大规模增资两年前在当地收购的一家太阳能公司，计划到2012年前投入5.3亿欧元主要用于建设新的研发中心，此举也是由于看重“太阳谷在未来广阔的发展空间”。

与“太阳谷”类似，柏林-勃兰登堡州生物技术工业园同样是一个培育新兴产业的成功案例。这一园区是欧洲最大的“全方位服务型生物科技区”，包括了190多家生物技术公司和20多家顶尖生物科研机构，拥有6个生物科技园和2个特别实验室，在基因研究、分子医学、生物信息学等诸多领域处于国际领先地位，近年来已经吸引大量风险投资。德国东部另一个“新联邦州”梅克伦堡－前波莫瑞州，一直是德国最为贫穷落后的地区之一。但近年来它这在成为一片投资热土，由于地处波罗的海沿岸，该州的大功率海上风力发电技术已经走在前列，引领了新一轮海上圈地运动。

在处理东西德发展悬殊的历史遗留问题上，德国展现了巨大魄力和高超智慧。对东部地区不仅长久给予巨额补贴援助、大规模产业转移，同时在着力培养一群群冉冉升起的“未来之星”。在过去两年全球经济危机中，这些培植新兴产业的政策已经初显成效。整个德国2009年GDP萎缩达5%，而东部地区的经济增长和就业在危机中都保持了平稳。新兴产业帮助东部地区跑赢了经济危机，继续缩小了东西部差距，也托起了最终实现东西部平衡的希望。（完）
作者：郇公弟