波兰总统选举：总理的胜利

sabrina17

这一切都由波兰独特选举制度造成的

　　波兰总统选举第二轮决选尘埃落定，执政党公民纲领党候选人、现任议长科莫罗夫斯基击败前总理、法律与公正党主席雅罗斯瓦夫·卡钦斯基，取代后者因飞机失事而遇难的孪生兄弟莱赫·卡钦斯基，成为新一任波兰总统。
　　由于雅罗斯瓦夫·卡钦斯基之前的呼声甚高，这样的结果多少让人有些意外，但事实上，这一切都是由波兰独特的选举制度造成的。

新总统将回归“象征元首”的传统

　　在采用普选制的共和制国家中，一般分为“总统制”和“议会制”两种，前者的总统拥有实权，既是国家元首，也是实际上的政府首脑，总理要么仅仅是“第一部长”是总统的助手，要么干脆像美国那样根本不设总理；后者则由总理组阁并掌握实权，总统徒是虚名，仅仅作为国家的象征、担任名义上的国家元首。通常情况下，实行总统制的国家，总统会由普选产生，而总理则是任命的。反之，实行议会制的国家，总统往往并非普选，而是由普选产生的议会议员推举。道理很简单，在普选制民主机制下，普选是权力的基石，谁由普选产生，谁就拥有更大的权力。

　　而波兰却是个不折不扣的例外：雅鲁泽尔斯基时代实行总统制，总统权力至高无上，但此时的总统却并非普选，而要由间接选举产生；雅鲁泽尔斯基下台后，波兰实际上采用了议会制，但总统反倒改成普选产生，这不是很滑稽吗？

　　出现这种怪异现象的原因，是波兰改制之初，雅鲁泽尔斯基惟恐总统普选会导致自己下台，又渴望总统制的权力，于是煞费苦心搞了个间接选举的总统制；改行议会制以后，波兰又受法国政治传统的影响，让总统也由普选产生，并刻意让总统选举和议会选举错开举行，让总统和总理任期不一致，从而让两个权力中心形成制约和牵制，这是为了避免出现专制主义的政府。

　　但如此一来问题就出现了：既然普选是权力的基石，如今议会是普选产生，总统也是普选产生，后者就势必不甘心做个“高级花瓶”，而要谋求自己的发言权。在同样实行这种“双普选”的法国，是将总理权力下降、并让总理和总统分工（总理主内政，总统主外交国防)来协调的，而波兰借鉴了分工制（总统主要发挥外事影响，内政由总理当家），但并没有降低总理的权力，在正常情况下，总统的一系列法定权力，如充当武装部队总司令、审查并批准议会法案等，都是象征性的。

　　然而正因为宪法上开了这么个象征性的口子，一旦总统“较真”，问题就麻烦了：2007年12月，现任总理图斯克所在的公民纲领党，击败了前任总理、此次落败的总统候选人雅罗斯瓦夫·卡钦斯基的法律与公正党，取得了组阁权，这样就出现了总统和总理不属于一个党的情况。前总统莱赫·卡钦斯基和图斯克政见迥异，对融入欧盟、改善波俄关系和实行政治经济改革等不感兴趣，多次“拿棒槌当针”否决议会和内阁的法案、提案，让总理推动的各项改革几乎裹足不前。

　　在本次选举前，波兰总统直选均没有一名候选人能在一轮选举中即获胜，本来由于雅罗斯瓦夫政治形象欠佳，人们普遍看好科莫罗夫斯基可以开单轮当选的先河，没想到突如其来的飞机失事，让失去孪生兄弟总统的雅罗斯瓦夫一下获得大量同情分，最终再次让波兰总统大选未能免俗地进入第二轮。

　　由于最终当选的科莫罗夫斯基和总理图斯克同属一个党，人们普遍认为，新总统将回归“象征元首”的传统，从而为图斯克的改革扫清障碍。

政坛依然难以消停

　　波兰议会分上下两院，上院100席，下院460席，均按选区选出，所不同的是，上院议席为各省均分（16个省每省6席，华沙2席，少数民族2席），下院则按人口摊派。波兰下院选举采用的是混合比例代表制，每个选区并非只有一个议员名额，各政党在每个选区不是推出一名候选人，而是一组候选人，选民要投两张票，一张选人，另一张选党。本选区的当选议员，就是“选人”票得票最多的几位，他们未必来自同一个党派。

　　460个议席中，391席以这种方式选出，但只有全国总得票率超过5%的政党才能获得入阁资格，而剩下的69席将按照得票比例，分摊给各入阁政党。这样做的目的，是确保一些有行政才能，却难以在选区内当选的人才可以入阁，因为只有议员才能当总理、部长。
　
  　这种制度的一个意外好处，是容易递补。此次飞机失事，众议员死亡15名，参议员3名，但需要补选的仅仅是3名参议员，众议员则只需从其选区同一政党的候选组中，找出得票最多的未当选候选人补上即可。

　　与之相反，总统就不得不提前选举，因为波兰没有设立副总统，而只能由下院议长代理，这位代总统恰好就是刚刚当选的科莫罗夫斯基，可以想象，如果不提前大选，这位“代理总统”就要迟半年才能“扶正”了。

　　尽管许多人都称，总统和总理终于变成同一个党派了，波兰政坛算是可以消停一阵了，但实际上并不然：2007年12月当选的现任议员、内阁，明年底就任期届满，面临解散和重新大选，一旦反对党上台，府院不同调的局面将再次出现。

　　法国最终通过改革并让总统、总理任期一致，解决了府院之争的问题，可波兰就很难这么做：这个曾经的社会主义国家，居然一直沿用着俄国统治期间通过的旧宪法，这部宪法已有200多年历史，仅次于美国1787宪法，是世界上仍然生效的第二古老宪法，如此深厚的传统根基，注定了波兰政治结构的任何调整，都不可能是一蹴而就的事。（陶短房）

来源: 中国经营报