开创华侨华人民间外交工作的新局面

小飞侠

一、华侨华人民间外交工作的内涵及其作用　　民间外交就字意上讲，是相对于官方以外的国与国之间的人民交往关系。周恩来总理曾说，外交有官方外交、半官方外交和民间外交三种形式。周恩来总理这里所说的半官方外交和民间外交，实际上是我们现在所指的民间外交，它是我国外交的不可或缺的重要组成部分，与我国的官方外交相辅相成，相互渗透，共同构成了我国整体外交的框架。 民间外交是新中国发展对外关系的一大创举。

　　本文所研究探讨的是民间外交中特殊群体——华侨华人民间外交的工作。华侨华人虽身居异国他乡，但与祖(籍)国血脉相连，是向世界诠释和宣传中国最好的“民间大使”，也是我们了解外部世界的重要渠道和发展国际民间友好事业的重要促进力量。改革开放30年的外交和侨务工作实践证明，华侨华人是中国民间外交的积极参与者和有力推动者。民间外交工作是侨务工作优势之所在，它是我国外交工作的重要组成部分，对我国的改革开放、经济发展有着重大意义和不可替代的作用。有以下特点：

　　一是积极推动双边政治关系发展。友好、稳定的中外关系，符合海外华侨华人的根本利益。广大华侨华人充分发挥自身优势，通过不同方式，向住在国政府和主流社会积极传递祖(籍)国和平发展的政治理念，中国的和平崛起、社会稳定就是对世界安全的积极贡献，从而增进中国与住在国之间的政治互信。回顾历史，我们不会忘记，华侨华人为促进中国同有关国家建立和发展外交关系做出的重要贡献。放眼今天，我们高兴地看到，海外华侨华人组织和社团正积极从事促进双边关系发展的各项活动，为住在国政府发展对华关系建言献策，增信释疑，向住在国宣传祖(籍)国的内外政策。

　　二是推动在经贸、科技、文化、教育等领域的中外合作。海外侨胞既是住在国经济建设的积极参与者，也是中国改革开放事业的支持者，更是中外交流与合作的搭桥者。在经贸科技、文化教育领域，海外侨胞利用他们的经验，积极参与祖(籍)国的经济建设，引进先进管理技术和经验，开展国际交流与合作，投资基础建设，发展高科技研究。正如一位美国华人学者指出，“华人科学家作为跨国交流的力量，已经并将继续在中美科技交流乃至美国外交政策中发挥关键的作用”。

　　三是展现民族精神，弘扬中华文化，传递和谐理念。广大华侨华人作为中华文化在世界各地的传承群体，自觉承担起传播中华优秀文化、展示中华民族构建和谐世界理念的重任。华文教育蓬勃发展，“汉语热”席卷全球，孔子学院遍布五大洲，“唐人街”成为当地多元文化的重要标志。在我国抗震救灾和举办奥运会过程中，广大海外华侨华人倾注了极大的关注和热情，自发举办了各种形式募捐和支持活动，充分展现了中华民族的凝聚力和追求和谐的坚定信念。

　　四是积极参与住在国主流社会活动，促进世界更加全面客观了解中国。这是改革开放30年来海外华侨华人群体最大的变化特征，也是其实现“民间外交”的有效途径。无论是自发参选公职，还是投书撰文、游行示威，与抹黑中国的势力斗争，他们维护中华民族尊严的群体意识在逐渐增强。在今年一系列反华事件中，广大华侨华人用各种方式，向世界展示了他们支持中国领土完整、支持中国和平发展的决心和信心。他们的积极参与，使住在国政府和人民更加认识和了解了当代中国，也丰富了我们进行民间外交的手段。

　　五是促进两岸关系和平发展的重要力量。全球华侨华人在海外营造“反独促统”的氛围，在全球80多个国家和地区成立了170多个“反独促统”组织，召开了20多次声势浩大的全球或洲际性“反独促统”大会。对“台独”形成强大压力，为推动涉台外交形势向于我有利的方向发展发挥了重要作用。海外华侨华人以坚持“一中”、反对“台独”为己任，通过不同渠道和方式，向当地政府、主流社会和民众宣介台湾问题的历史和中国政府的对台政策，对住在国的对华涉台政策施加积极影响，促进了国际社会对我统一大业的理解和支持。部分爱国侨胞还充分利用自身影响力，在改善我同未建交国关系中发挥了积极作用。同时，也深入岛内、争取民心，扩大支持祖国统一的民意基础。海外华侨华人利用他们与台湾岛内的广泛联系，多方式多渠道做台各界人士工作，表达了海外炎黄子孙对祖国统一的强烈意愿，揭露了“台独”给台湾人民带来的危害，争取更多台湾居民对大陆政策的理解和支持。

　　十七大报告指出：“坚持用和平方式而不是战争手段解决国际争端，共同维护世界和平稳定。”民间外交是我国整体外交中不可或缺的重要组成部分，是增进国际间相互了解和友谊，维护世界和平的重要手段。温家宝总理曾在《政府工作报告》中指出，构建和谐社会，就要“广泛团结一切可以团结的力量，充分调动一切积极因素，激发全社会的创造力”。当前，在大力发扬优良传统的基础上，坚持与时俱进，坚持科学发展观，开拓创新，不断地扩大工作领域，开展民间外交工作是新时代特点和发展的需要。民间外交存在的意义就在于，为官方外交奠定巩固的群众性基础，同不同社会制度、不同文明传统的国家、人民建立起理解、信任和友谊。通过民间交流与合作可以团结各国人民维护世界和平，共同构建和谐世界。在我国与世界关系发生历史性变化的今天，正确认识华侨华人在我国与外部世界关系中的作用，对促进中国对外关系发展，推动建设和谐世界具有重要而积极的意义。

　　二、华侨华人是开展民间外交的中坚力量
　　随着我国的迅速崛起，我国在世界的影响也越来越大。由于我国政府执行了正确的外交政策，与世界各国政府大都保持着较好的关系。但是，以美国为首的西方势力对中国的渗透和围堵的政策从未改变，世界上时不时总有一些不和谐音，此起彼伏。他们拿人权、民主、自由说事，攻击我国。它破坏我国在世界人民心目中的形象，影响我国在国外的政治和经济利益，影响我国华侨华人和留学生在国外的生活、学习和工作。

　　世界上每一个国家都无不企图加大自己对国际社会政治、经济、文化等游戏规则的影响。以生活习惯、影视文化、率先走出去的国人形象等等代表一个国家软实力的东西，可能更能影响海外一般民众对中国的看法。通过文化艺术交往能达到意想不到的效果，可能比单纯的说教好得多。不少外国友人就是通过对中国历史、文化、艺术的了解并发生兴趣，而爱上了中国。这些年来，各国的华侨华人为此做了大量的工作。2008年春节，法国华人团体与6000名华侨华人出钱出力，与北京来的艺术家们共同在香榭丽舍大街举行史无前例的春节大游行，展示中华民族风情，轰动了欧洲。当地一些媒体说，中国的春节文化征服了巴黎。其影响力将是十分深远的。

　　在日本小泉纯一郎执政期间，中日关系处于低潮。十分可贵的是广大在日华人秉持理性，坚持以理服人，坚持开展以“中日两国子子孙孙世代友好”为核心的草根外交，注重和日本民众的来往，一点一滴地向他们介绍中国；各种华人团体积极地与日本有关团体开展活动，增进他们对中国的理解和信任；在文化、学术、侨务、慈善等方面发挥民间外交使者的作用，在改善两国国民感情、夯实中日关系的友好基础方面做出了新的贡献。正是因为有了这样的基础，2007年才有了在日华人主导的“第九届世界华商大会”在神户的成功举办，才有了触角深入日本社会的东京“汉语角”的引人瞩目，才有了同源中文学校毕业生达到两千多人的业绩，才出现数万名日本人旅游中国的局面。

　　谁也不曾想到，以互联网网民、海外华侨华人及其华文媒体为先锋形成的民间外交，在反击西方某些媒体和政客，扭曲拉萨3.14打砸抢烧事件，蓄意阻挠和干扰奥运圣火传递的斗争中，异军突起，不仅澄清了事实、伸张了正义、维护了祖国的尊严，而且还捍卫了奥林匹克精神，赢得人心，赢得了世界人民广泛的同情和支持！事实证明，有些事情政府不宜出面的工作，可以由民间力量去做。参与外交工作的角色可以是多种力量，外交活动形式更趋于多元化。在国际和国内新形势下，政府应该敢于和善于借助民间力量拓展外交工作，努力寻找官方与民间外交工作的最佳结合点，使民间外交成为官方外交的有益补充。

　　在经历了雨雪冰冻灾害、西藏骚乱、汶川大地震、北京奥运会等一系列重大事件后，海外侨胞的爱国热情和自豪感空前高涨。各国政府和民众开始重新认识中国，重新审视这些在海外的中华儿女。随着我综合国力和国际影响的不断提高，侨务工作面临大发展的机遇，也有复杂的挑战。我们应该从长远发展和构建和谐世界的战略高度出发，以科学发展观为指导，有序推进国外侨务工作。坚持“三有利”原则不动摇，坚持依法护侨、为侨服务的宗旨不动摇，让华侨华人在支持我国内经济社会建设，开展我“民间外交”和对台工作继续发挥重要作用。胡锦涛主席在纪念中国人民对外友好协会成立50周年庆祝大会上发表重要讲话时指出：“民间外交的作用越来越重要。发展民间外交，有利于增进各国人民的友谊，有利于促进经济、文化的交流和合作，有利于为国家关系的发展奠定广泛的社会群众基础。”实践证明，无论过去、现在或者将来，华侨华人都是我开展民间外交中最积极、最可信赖、最富有经验、最具创造性的中坚力量。

三、开创华侨华人民间外交的新局面
　　改革开放30年来，我们在党中央的领导下，坚定不移地奉行独立自主的和平外交政策，积极开展全方位外交，取得了举世瞩目的辉煌成就。海外几千万华侨华人凭借自身优势，在配合我国外交工作、增进我国与其他国家的友好关系、促进我国人民与其他国家人民的交流与合作、支持祖国统一大业等方面都发挥了独特的积极作用。中华民族复兴面临难得的历史机遇，两岸关系发展面临难得的重要机遇，侨务工作也面临难得的机遇。我们要有历史责任感，珍惜机遇；要有时代紧迫感，抓住机遇；要有科学态度，用好机遇，开创华侨华人民间外交的新局面。

　　(一)开展华侨华人民间外交增进与世界各国友好关系
　　发展与世界各国的友好关系是我国外交政策的主轴。开展华侨华人民间外交可发挥三方面作用：一是通过华侨华人及社团的人脉关系，积极做主流社会实权派人士工作，巩固和发展传统友好国家关系。对没有邦交的国家，通过华侨华人与所在国上层人士的关系，努力实现邦交正常化。二是对与我不同社会制度，存在意识形态分歧的国家，通过华侨华人及社团积极做所在国主流社会的上层人士工作，解疑释惑，增强互信，实现“相互借鉴，求同异存，尊重世界多样性，共同促进人类文明繁荣进步”的目标。三是对与我存在重大利益冲突、敏感问题的国家，通过华侨华人及社团所在国主流媒体的工作，让所在国人民了解中国发展的真实状况，消除“中国威胁论”的负面影响。

　　(二)开展华侨华人民间外交有利于提升我经济影响力　　自美国引发金融海啸席以来，人们对美国经济管理模式产生很多疑问，中国经济的快速稳步发展的经验越来越引起世界各国的重视。随着我国改革开放的不断深化和扩大，社会主义市场经济的迅速发展，经济全球化与贸易自由化进程的加快，如何变金融危机为契机，将民间外交与企业发展有机结合，帮助中国企业进军发展中国家，提升我国经济影响力是值得深思的课题。一方面，我们可以通过华侨华人广阔的海外商业网络和人脉关系，帮助中国企业走向世界，特别是进军发展中国家。另一方面，我们根据国家建设需要，通过华侨华人引进外资、引进人才、引进技术和先进管理经验。

　　(三)开展华侨华人民间外交维护主权促进统一
　　世界上没有一个政府承认藏独，仅有很少的几个国家承认台湾。但是，西方国家许多百姓却误以为台湾是一个国家，西藏是被中国侵略的。对此我们需要做好宣传工作，消除误解。然而，宣传工作并非政府的单一行为，更重要的是动员民间的社会力量来进行。因为只有民间的工作，才可能是长期的、细致的。目前，海外新华侨华人有数百万，其中有很多是有很高教育与文化背景的知识分子与商人，在所在国家与地区，他们有自己稳固的联系面，可以通过日常生活与工作中和当地人的联系发挥自己的影响。尽管华侨华人对中国政府的态度各异，但对台独、藏独均持反对态度，看法可谓高度一致，是不容忽视的力量。

　　(四)开展民间外交有利于弘扬中华文化，传递和谐理念。
　　文化艺术是一种重要力量。尤其在西方国家，他们是表达社会思潮的重要方式，艺术家绝对不是不问政治的，他们对政府和民间都有着相当程度的影响。积极而明确地交流，才能发挥我们的影响，逐渐改变西方国家文艺界对我们的错误看法。我们可以通过华侨华人多请一些文艺、媒体界的朋友，甚至包括那些对我们不抱好感的人来中国亲眼看看我们的进步和缺点，请他们毫无讳言地提出批评，再直言不讳地表达自己的意见，通过他们去影响他们能影响的人。

　　中国在国际上已经举足轻重了，但是国际上对中国的了解还是非常贫乏，中国非常需要扩大在国际上的影响。很多华侨华人出国前长期在国内生活，对国内的工作习惯及运作方式也比较熟悉。他们又有国外生活的经验，可以从不同的角度来观察问题，解释问题，这样就能比较准确地表达出中国的立场和观点。在目前错综复杂的国际环境中，民间外交显得格外重要，民间的解释、民间的争辩，在一些敏感问题上效果往往比官方的渠道更为有效。通过民间外交手段，向国际社会营销中国，传递和谐理念，是值得认真思考的战略问题。

　　(五)发挥华侨华人媒体互联网民间外交作用
　　华侨华人互联网媒体异军突起，成为民间外交重要力量，已经产生巨大威力，并呈现出它独有的优势和长处。当西方媒体歪曲拉萨事件事件真相时，国内外的华人网民在第一时间，就将CNN、BBC等发表的一批假照片、恶意篡改事实的照片一一识别并理清出来发在互联网上，迅速地撕破西方媒体的伪装，使其露出狰狞面目，让世界人民认清事实真相，极大地激发了国人的爱国热情，凝聚民心，产生了巨大的向心力、震慑力和战斗力。从网民发起的反CNN网站开始，到网上签名抵制和反对歪曲事实的西方媒体，再到英国华人到BBC办公楼前戴着口罩静坐示威、法国巴黎共和国广场举行“支持北京奥运反对媒体不公”的游行示威集会等等，均给当事国的民众和政府施加了巨大的压力，迫使他们的政府放下架子来修补对华关系。这些活动赢得了对方的尊敬，为中国人守住了尊严，产生了轰动效应。

　　(六)要加强华侨华人民间外交工作的理论研究。深入开展华侨华人民间外交工作的理论研究，是促进华侨华人民间外交工作创新发展的基础性工作。我们要从理论与实践的高度认真总结华侨华人民间外交工作的丰富经验和成功范例，从现实需求出发，进一步探索和把握华侨华人民间外交工作的规律，提高华侨华人民间外交工作的理论水平。要从当今时代国际形势风云变幻的大趋势中研究和把握全球华侨华人发展的走向，形成我们自己的理论观点和主张，并以此指导开展华侨华人民间外交的工作实践，让中国华侨华人民间外交在国际舞台上发挥更大的作用。
来源：侨务工作研究