欧洲各国“大赦”历史纵横

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据悉，比利时首相日前公布了比利时联邦政府非法移民大赦令的细节。符合条件的申请人需在9月15日到12月15日之间提交申请……　　另外，意大利政府将于今年9月“大赦”的消息传得沸沸扬扬，成了当地华人热议的话题。目前正在意大利做家庭、护理工的同胞们经过1000多个日日夜夜的等待，针对意大利数十万非法移民的“大赦”终于来了……
　　在西班牙，移民法已经明确规定了“扎根居留”，只要你能证明你在西班牙连续住满了3年，并且语言没有问题已经融入了当地社会，就可拿到第一年的工作许可……
　　在葡萄牙，很多没有身份及正在申请的侨胞们也似乎对葡萄牙政府抱有了一种幻想，就是明年的葡萄牙总统选举换届时将会有对移民政策的宽松及相应的更改，在一些侨胞中也传出了明年葡萄牙明年新选举的政府将会也有“大赦”……
　　而在葡萄牙，2007年底的所谓的“大赦”就是《新移民法》的颁布和实行，需要的材料有进入欧盟的签证号码等，当时有很多中国侨胞通过新颁布的《新移民法》拿到了居留，而目前葡萄牙政府对于很多没有足够材料的申请合法化身份的移民要求又甚是严格，很多侨胞目前迟迟不能拿到那张渴望已久的居留卡……
　　对于传说中的葡萄牙“大赦”纯属是虚有，其实只是无身份侨胞们的一种精神上的自我寄托，因为葡萄牙政府已经颁布了《新移民法》，对于申请身份合法化的都要求按法规制度办事。
　　在欧洲各国，都存在着非法移民的现象，根据移民政策的不同，造成了各国外来移民办理身份合法化的途径也大相径庭。那么，笔者就此谈谈对于近期这些欧洲国家“大赦”的看法及目前葡萄牙的移民政策的情况。

　　关于意大利“大赦”

　　今年7月早就传出了意大利“大赦”的消息，据悉，意大利大赦议案及政府反危机法在众议院以285票赞成和250票获得通过后，在今年的8月1日提交参议院讨论的过程中，通过表决参议院以166票赞成、109票反对通过了该法案，法案将很快进入实施阶段。至此，沸沸扬扬数月的意大利大赦预案最终有了结果，部分家庭工和家庭护理工有望在大赦中得到合法居留权。
　　意大利本次大赦法案规定，政府将对在6月30日之前至少已经为其从事黑工3个月的家庭工和护理工进行合法化，由顾主负责递交合法化申请，递交申请时雇主需要为每名黑工支付500欧元的费用，递交申请时间为 9月1日至9月30日。
　　法案还规定，意大利当地雇主、居住在意大利的欧共体雇主、非欧共体移民持有长期居留的雇主可以申请家政工和护理工。每个家庭最多可以合法化一名家庭工和两名护理工(非欧盟国家移民)，对于只有一人有收入的家庭，为一名家庭工递交声明时至少应该有2万欧元的年收入，如果家庭中其它成员也有收入，年总收入不得低于2万5千欧元。对于护理工的合法化没有任何收入限制，但在这种情况下需提供一份由公共卫生机构或家庭医生出具的被护理人员无法自理的证明，如果真的需要雇用两名护理工，也需由医生出具证明。护理工的申请可以由被护理者或不与其共同的一名家庭成员递交，如儿子可以为其父母合法化一名护理工，但同样需要医生证明。
　　已经于2007和2008年移民劳工法令执行期间递交了申请的人也可以参加这次合法化，同时自动取消以前的申请；在有关审理工作完成之前，非法雇工不得被驱逐，而且他们和雇主也免除受到违反移民法和劳动法规的行政和刑事处罚；当审理通过时移民统一窗口将通知雇主和雇工去缔结合同，然后雇工需交费办理申请居留手续；过去曾经因无居留或者居留过期而被驱逐过的移民也可以被合法化，但那些因违法犯罪活动而被驱逐者除外；提供假声明者将属于犯罪行为，使用假造文件者则有被处以最多6年徒刑的危险。
　　据政府有关人士透露，由于受欧盟相关条约的限制，政府目前尚未考虑扩大特赦的范围，其它行业的非法移民将不再此次大赦的范围之内。
　　虽然此次大赦是意政府有条件的特赦部分家庭工和家庭护理工，很多无居留的华人非该领域的劳作者，但是，为谋求合法身份，大部分华人已开始寻找家庭工的雇主。
　　根据意大利有关部门初步统计表明，目前在意大利有30万左右的非法家庭工，按照这次意大利政府的规定，每个参加合法化的家庭工先要交500欧元，申请批准后，再交办理居留的费用，约80欧元，然后就是回家等消息。但从这时起，报工税就要开始交了，每个月至少100多欧元，至少要交到居留拿出来。而根据目前意大利警察局的速度，没有半年肯定不行，所以，意大利政府可能真就由此摆脱经济危机了。
　　在意大利有多少人有能力帮助非法移民合法化？7月份时，意大利媒体曾揭露很多饭店经营者每年申报收入为1万多欧元，仅相当于退休人员的收入。由此可见意大利的退休人员家庭收入能达到2万5千的不会太多，意大利劳工联合会米兰地区工作人员已经报告说，近来很多家庭服务和护理人员报告说被雇主停工，因为办理合法化的费用太高，他们不愿意或者没有能力支付这笔钱，因此无法给他们的雇工办理合法化手续。
　　另外，有多少人愿意花钱办理？过去每个国家每当有此类大赦时，包括葡萄牙也有，最活跃的就是中介。总会有一些人，原来并不是做家庭工的，没有熟悉的可以给他办理的雇主而求助于中介。让这些中介也发了不少的“大赦”财，但今年的情况令中介们感到并不乐观，因为没有想象中那么多的人求助中介。

关于比利时大赦

　　长期以来，比利时宽松的移民政策吸引了来自世界各地的众多移民和寻求避难者。由于比利时长期面临人口老化、出生率低及劳工短缺等问题，移民一直是比利时经济发展的重要因素。外来移民人数在20世纪70年代和80年代激增。
　　在比利时的华侨华人大都过着富裕的小康生活。由于中国人具有吃苦耐劳的传统美德，比利时官方及民众对华侨华人有较好的印象。年青一代的华侨华人大部分受过高等教育，就业途径也较为广泛。
　　比利时政府也长期以来对外来移民持较为包容的态度。比利时参众两院曾先后通过了新的移民法并对之前进行修订，以吸引高素质移民。当时比利时新出台的新移民政策与过去的不同处之主要是：缩短了移民申请程序，增加了申诉机会。申请合法身份的移民，一年内必须得到答复。如果答复结果是申请未获批准，则必须随即遣返。

　　在外国移民入籍问题上，凡在比利时连续合法居住5年以上的外国居民包括华侨，均可申请转为永居或入籍，在比利时的各级选举中拥有选举权。比利时国籍法中未明确规定对双重国籍的态度。但从实践看，比利时政府承认由于出生等因素自然获得的双重国籍，但不承认通过自主选择获得的双重国籍。比政府对华侨在婚姻、购房等具体问题上采取尊重祖籍国法律的政策。
　　生活在比利时的非法移民一般都是在大城市居留，大约占合法移民总数的10%左右。流入比利时的非法移民有一个明显的特点，他们是合法移民的“衍生物”。这些人通常是与合法移民是同一地区和同一村庄的，是沿着合法移民的足迹进来的。
　　从入境手续上看，比利时针对非法移民都采取了一定的措施。比如比利时政府规定，一些重要非法移民来源国家，如摩洛哥、土耳其、哥伦比亚等国的公民入境时，必须持有三个月的有效签证。但大部分国家的游客在比利时滞留三个月不需要签证的，而只在入关时盖章即可，如日本、美国、波兰等。来自其它欧洲联盟国家的人就更灵活了。不管怎么样，所有外国人在到达之后八天之内，必须向当地管理部门申报，事实上很少有人这样做。
　　在比利时，只有那些非法就业而又不报税的非法移民才有被驱逐的危险，政府雇佣更多的侦缉人员查处雇主，罚以重金，然后把“黑工”强制递解出境。相对而言，比利时对非法居留者的后代的政策比较宽松，学校对他们开放，内政部承诺不会根据上学学生注册名单拘捕他们的父母，也不会在他们父母去学校接孩子时予以拦截，目的是为了确保孩子们上学权利。
　　据统计，近10年来比利时政府下达了9000份驱逐令，但回去的只有10%，比上世纪90年代每年驱逐四五千人，数量显然有所增加，其中一部分是宪警押送，遣送费用最贵，政府难以承担。
　　基于上述的移民情况，比利时政府对非法移民开始进行大赦并规定：从9月15日开始，所有在比利时没有居留证的移民可以在3个月内递交居留申请。
　　比利时的这次大赦是针对两种没有身份的移民：一种是针对曾申请过难民，等待时间过长的人。分两种情况：有在校子女的家庭，等了三年以上的申请人；没有在校子女的家庭等了四年以上的申请人。第二种针对外国学生或没有合法身份但有工作的申请人。具体条件是：1.以学生身份已经在比利时居住五年以上，并且有至少一年的工作合同，并要符合最低工资要求。2.申请人在2008年3月18日前以合法的学生身份正式提出过申请。3.在2007年3月31日前以难民申请人身份提出过申请。
　　这样，凡满足以上任意一个条件均可以申请本次大赦，但申请人的综合条件，如申请人的语言能力、工作能力等都是考虑的依据。如果申请获得批准，申请人将得到书面批准并被获准在比利时合法居住。另外，比利时政府还明文规定了对于有意欺骗比利时政府机构者，或有作弊行为者无效。
　　由此可见，对于比利时政府颁布的移民大赦令，应该是规定比较清楚明了并严格的，是一次比较正规的大赦，有具体的时间年限的限制要求，为此，对于一些希望欲参加此次比利时大赦的无合法居留华人应认真了解大赦的实施细则，视本人的实际情况而定，切勿偏听偏信，以免为自己造成无谓的损失。

　　关于西班牙的“大赦”

　　在西班牙，先后从上世纪90年代起，就陆续有过4次大赦，可谓是在欧洲大赦次数最多的国家了，为此其它欧盟国家对西班牙宽松的移民政策纷纷表示反对，认为西班牙这种移民制度造成了大量的非法移民涌入西班牙，并蔓延到其它西班牙的周边国家乃至整个欧洲大多数国家。为此，西班牙政府计划出台一套有关于移民的政策，里面包括加强边境控制和移民筛选等多项内容。目的就是要限制移民进入欧盟。政策中含有关键的两条，一是加强边境控制，创建一个欧盟边防警察系统，在东部和南部设常设指挥部。目的是防止非法移民偷渡入境。第二条则是针对大赦而出的，政策规定：欧盟各国不得再实行大赦。移民必须有经济基础、住所和语言之后，才能申请居留，并且必须签署融入协议：也就是说，为了获得居留，移民必须掌握语言，并且尊重所在国家的风俗习惯。
　　目前大多数旅西华人同胞已经没有西班牙大赦的这个概念了，因为西班牙的移民法已经明确规定了“扎根居留”，只要你能证明你在西班牙连续住满了3年，并且语言没有问题已经融入了当地社会，加上有一份合法的公司肯聘用的合同、一份由原籍国提供的无犯罪记录证明，准备好这些基本材料后去移民部门申请，过不了3个月，就可拿到第一年的工作许可了，之后满1年后并上瞒规定的社会保险，就是正常的更换第2年的居留了。
　　可是，众所周知，西班牙是一个移民成分和背景复杂的国家，包括南美人、摩洛哥人、阿尔及利亚人、东欧人、中非人和中国人构成了这支数百万的移民大军。并没有取得合法有效的西班牙工作居留卡，就是所谓的没身份的人，大约占其中的十分之一，有几十万人。西班牙政府的有关移民的政策和法律虽然从某种程度上说比之前的比较完善，但终归“治标不治本”，一些要求递交的规定材料，对于某些非法移民来说，的确有些难度，这样在西班牙移民中使相当多的没有身份的非法移民丧失了希望，以后再也没有大赦，这几十万人怎么办？
　　西班牙的移民在西班牙扮演着非常重要的角色，几乎每个行业都有移民的存在，移民是西班牙国家税收中的重要组成部分，移民的消费总和也在西班牙经济中占有很重要的比例。停止“大赦”也就意味着西班牙将会损失一大笔经济收入，使本来已经低迷的西班牙经济雪上加霜。

     在法国，中国“黑工”日子难过

　　一位从法国过来的朋友告诉笔者，目前滞留法国的中国非法移民约有6万至8万，主要来自温州、青田等中国东南沿海地区。除此之外，近万名东北地区的非法移民也陆续来到法国，这些人大部分年龄在30岁以上，既不懂法语，也难以融入传统移民的圈子。另外，2002年时，中国对法国留学潮的掀起也让生活在法国的中国人倍增，一大部分当时留学法国的中国留学生目前通过不同途径都已经得到了居留卡。
　　在法国的中国“黑工”主要集中在巴黎13区的“中国城”和20区的“美丽城”等华人区。因为身份不合法，中国黑工的处境非常艰难，除了整日为生计奔波外，还受到阿拉伯人和黑人的欺负。据了解，非法移民少的时候，警方一般会把抓到的人遣送回国，但现在黑工越来越多，警察实在没精力将所有人都送回去。

　　在英国的中国“黑工”目的就是艰辛赚钱

　　在英国的中国“黑工”究竟有多少？谁也无法得到确切的数字。在英国的中国非法移民主要有三类：什么证件都没有的偷渡者、持假身份证明的入境者和合法入境却逾期不归者。据今年3月份一些华人社团不完全统计，在英国的中国非法移民大约有10万人。
　　从目前了解的情况看，大城市是这些中国非法移民的聚居地。据英国移民局的统计，有超过60%的难民居住在伦敦地区。伯明翰、利物浦等大城市也是难民较集中的地区。现在，为了寻找工作机会和躲避搜捕，中国的非法移民有朝小城镇渗透的趋势。
　　这些中国“黑工”在英国过着艰辛的生活。一方面，他们要生活，只能到非法雇用劳工的地方打工。雇主可以随意地延长工时、压低工钱，而且劳动安全是没有保障的。另一方面，他们没有合法的身份，需要时时刻刻躲避警察，避免被遣返。
　　据英国媒体调查，在英国的建筑工地上，80%工人的母语不是英语。中国非法移民大部分文化素质较低、没什么技术，也不懂英语。他们在英国只能干中餐馆、扫大街、农场采摘果菜、装修等工作，收入还马马虎虎。对于得到居留，他们是不计划奢望的，只求艰辛工作几年后，赚够了钱就回国和家人团聚。

　　葡萄牙明年会有“大赦”吗？

　　在葡萄牙，很多没有身份及正在申请的侨胞们也似乎对葡萄牙政府抱有了一种幻想，就是明年的葡萄牙总统选举换届时将会有对移民政策的宽松及相应的更改，在一些侨胞中也传出了明年葡萄牙明年新选举的政府将会也有“大赦”……
　　目前，在葡萄牙的非法移民主要是来自巴西、非洲的前葡萄牙殖民地国家、以及东欧国家。但占最大比例的是前葡萄牙殖民地的国家。这可能就是我们为什么能在葡萄牙大小城市大街上看到许多黑人的原因。
　　这些前葡殖民地葡语国家，对于葡萄牙来说，总有一种亲切的感觉，就像他们的兄弟姐妹。所以，在整个欧盟中，葡萄牙的移民政策是最宽松和富有人性的。而事实上，对于前殖民地的移民，他们自己也觉得有着一种不容推卸的责任，这是其中一个理由。
　　这些非法移民主要是通过两种途径进入葡萄牙。第一种：合法进入、非法居留，持有短期签证合法进入但逾期不归。第二种：非法进入非法逗留，经蛇头安排非法入境。
　　对于在葡萄牙的中国移民来说，早期大部分的移民，经过了多年的努力，形成了现在的移民主流。在中国，有钱或者付出比奔赴其它州更少的费用，就可以到达葡萄牙这这个欧洲边缘小国，虽然这里的生活并不富裕，但是，比起在国内毫无特殊技能或者是生活在中下层的人民来说，只要勤力肯做，在这里终究有自己生存的天地。随着改革开放的风潮，大批的下岗工人凭着微薄的费用，(持有短期签证合法进入但逾期不归)辗转来到了葡萄牙这个对待非法移民相对宽松的国度。其实，每年涌入欧盟国家的50万非法移民，葡萄牙在其中只占了很少的份额。
　　在葡萄牙，“大赦”次数也相对比较多，曾有过2000年、2004年底的“大赦”及2007年底的所谓的“大赦”就是《新移民法》的颁布和实行，需要的材料有进入欧盟的签证号码、葡萄牙的税卡号码等，当时有很多中国侨胞通过新颁布的《新移民法》拿到了居留，而目前葡萄牙政府对于很多没有足够材料的申请合法化身份的移民要求又甚是严格，再加上葡萄牙办事的效率之慢，很多侨胞目前迟迟不能拿到那张渴望已久的居留卡。
　　移民追求更好的生活和更理想的居住地，是正常的。而且他们有合法逗留和工作的权利。除此之外，人们还一致认为目前的移民法律是不公平的、不合时宜的，要进行大力度的修改。不过，这样做的目的，是为了压抑非法移民的进入，杜绝更大规模的非法移民，效果如何我们拭目以待。但是，相信葡萄牙以及欧盟在处理非法移民这条路上的行进是艰难的，甚至反复和充满矛盾。
　　对许许多多在葡萄牙申请合法化的非法移民来说，得到合法身份意味着新生：买一套住房、在分别多年后回原籍国看看家人、和朋友团聚，或者只是简简单单一句话，从此可以平平静静地生活……
　　如果没有“大赦”，对没身份移民非法工作现象打击力度的加强，没身份、没收入、没希望的非法移民将会陷入一个非常困难的境地，势必会走上铤而走险的道路，给本就十分恶劣的社会治安带来沉重的压力。很简单，没工作、没饭吃、总不能饿死吧？因为对非洲那些内战不断的国家的移民来说，在葡萄牙没身份混着也比回国强。
　　很多侨胞都知道，这几年大赦的时候，葡萄牙非法移民的数量一下子增长了一倍以上，一听说有大赦，移民的亲戚朋友都从各种途径，以各种方式来到了葡萄牙，给葡萄牙社会带来了沉重的负担。葡萄牙没有大赦的消息让那些准备偷渡的人面对葡萄牙可以望而却步。从而可以慢慢的使社会治安得到好转。还有，没有大赦从根本上对移民群体素质问题找到了解决的途径，无所事事、又不愿意努力的非法移民会慢慢被淘汰，或者自己回去，或者因为犯罪而被遣送。而有着一技之长的非法移民可以通过自己的努力在葡萄牙站稳脚跟，取得合法居留，成为合法的纳税人。从长远来看也将提高葡萄牙的综合国力。这对任何人来说都是一件好事。
　　但是，目前对葡萄牙政府来说，需要注意的问题是不能操之过急，毕竟还有几十万的非法移民问题需要解决，这几十万人是葡萄牙政府必须面对的问题，如何处理好将成为政府的一个难题。过快和过慢都会带来不良的影响，更不能不管。毕竟这几十万非法移民中绝大多数都是辛勤劳动，只想平平安安生活的老百姓。实际上不是非法移民离不开葡萄牙，而是葡萄牙离不开非法移民。目前在葡萄牙的近几十万的非法移民撑起了这个国家的半边天，那些脏、累、苦的活计均是由这些非法移民承担着。让他们变成葡萄牙社会的一分子，为葡萄牙的进步做出贡献，还是逼得他们铤而走险或者怅然离去都要看政府下一步的努力了。


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