南沙争端为何高热不退？美国插手

小飞侠

美国企图插手南海领土主权争议，给中国制造麻烦。 

　　进入21世纪以来特别是《南海各方行为宣言》签署以来，东南亚有关国家在南沙争端中未抢占新的岛礁，而是转为宣示“主权”，诸如举行“纪念”活动、国家或军方领导进行“视察”、举行旅游观光活动、向石油巨头进行能源勘探招标等等，以加强对岛礁的实际控制。

　　针对有关国家在南沙巩固占领行为，各国一般以外交抗议为主，围绕南沙岛礁主权的斗争基本上形成这样一种冷热交替模式，即某个国家巩固主权的行为招致一个或几个其他国家的抗议，之后事件逐渐平息，使得南沙争端呈现出冷热交替、周而复始的发展曲线。但今年以来，由东南亚有关争端国家纷纷向联合国大陆架界限委员会提出划界案而引发出的南沙争端新一波高潮，似乎一时还难以平静下来。

　　按上述冷热交替周而复始的南沙斗争模式，5月份之后南沙争端就应该平息下来了，然而，南海似乎热度不减，有关媒体持续炒作是南沙争端保持持续高热的一个重要原因。借5月递交外大陆架划界案所引发的“东风”，东南亚有关国家媒体以美国与有关东南亚国家的年度“卡拉”演习大做文章，说什么美国与东南亚国家打造卡拉海上力量集团，把美国提出来的但目前连美国自己也不使用的名词“千舰海军”搬了出来，称建立“卡拉海上力量集团”是实现“千舰海军”目的的最佳方案。事实上，美国提出的“千舰海军”计划连东南亚有关国家自身也难以接受，担心美军舰只借机在马六甲海峡或本国海域巡逻，有关媒体以此进行炒作似有病急乱投医之嫌。

　　除媒体的炒作外，还有一些因素的持续发酵也使南沙争端一时难以平静下来。

　　美国对南沙争端的关注加强。金融危机的冲击使美国解决国际问题的能力相对下降，中国国际地位相对上升，不利于美国的全球领导地位，尽管在应对金融危机复苏自身经济方面需要中国的资金和市场，但美国牵制中国发展的战略仍不会有改变。去年以来，日美同盟、美印、日印关系都得到加强，在两岸关系趋于和缓的情况下，美国利用台湾问题牵制中国的空间相对缩小，通过支持东南亚有关国家对南海的领土主权和海洋权益要求，或者自身直接加强在南海的政治、经济、军事活动，以达到牵制中国的目的成为美国延缓中国快速发展，给中国制造麻烦的重要方式。

　　7月中旬，在美国国会参议院外交常设委员会就美国在南海问题中应该扮演的角色举行的听证会上，美国防部官员称美军将继续在中国南海执行任务，美国国务院官员则更明确说美国将保护在南海活动的美国石油公司的利益，反对中国“恐吓”美国公司，还建议东盟应该作为一个整体同中国解决纠纷。在即将举行的东盟地区论坛上，美国将签署《东南亚友好合作条约》，美国还向泰、越、柬、老等湄公河流域4国提出了建立“美湄合作”的新框架建议。美国通过这些举动加强对东南亚国家的影响，对南沙争端的介入方式增多，并且将得到东南亚有关国家更多的炒作与迎合。

　　当然，还有有关的东南亚国家国内各派政治势力为争夺政权，受迎合选民、经济社会矛盾刺激等因素的影响，无论是执政的还是在野的都有可能给南沙争端升温以转移国内人们视线。 

　　以此看来，今年来南沙争端似乎从那种冷热交替周而复始的发展模式转为持续高热状态，而且，使南沙争端持续高热的这些因素基本上都是长期性的或周期性的，因此，持续高热可能成为南沙争端的常态，特别是在东南亚有关国家针对南沙争端制订了诸如区域制海权、潜艇伏击区等新的海上战略，使南海发生冲突的可能性上升的情况下更是如此。对此，应有充分的认识和有力的应对措施。

　　有关国家在中国南海传统海域进行油气勘探、渔业等经济活动仍将继续发生。南海蕴藏着丰富的自然资源，巨大的经济利益使有关国家不惜违背《南海各方行为宣言》精神，经济复苏、能源紧缺使南海资源之争更加激烈。例如，为保护海洋资源，5月份中国宣布在南海部分区域实行伏季休渔，遭到越南的抗议，不但如此，越南还支持其渔民深入中国海域捕鱼，宣示其所谓“主权”。6月，印尼在中国南海传统捕渔区抓捕正在作业的70多名中国渔民，而且要对部分渔民提起司法诉讼。

　　有关国家利用东盟组织或者相互之间针对中国的合作趋势持续加强。东南亚有关国家在南海问题上联合对华或者借助东盟组织集体力量与中国谈判早已有之，今年以来，有关国家在南海问题上一致对华的态势加强。3月菲律宾总统签署的领海基线法未包括菲认为在其专属经济区内但现在被马来西亚占据的司令礁。5月份马来西亚和越南联合向联合国大陆架界限委员会提交划界案。7月，东盟第42届外长会议发表联合公报鼓励有关各方根据中国与东盟签署的《南海各方行为宣言》和平处理南海争端，体现出东盟在南海问题上的一体性。 （评论员　郑泽民）