冰岛加入欧盟还要走多远？

领航の祈祷

经过了国内一段时间的拉锯后，冰岛加入欧盟的长路初现曙光——7月16日，冰岛议会以33票赞成、28票反对和2票弃权的微小差距，通过了申请加入欧盟的提案。次日，冰岛政府便“迫不及待”地向欧盟轮值主席国瑞典正式递交加入欧盟的申请书。

　　对于固执地游离于欧盟之外的冰岛人而言，与欧盟保持着“若即若离”的关系，原是其享有主权完整和独立性的标志。冰岛于1994年成为由当时欧盟12国和欧洲自由贸易联盟七国中奥地利、芬兰、冰岛、挪威和瑞典五国组成的当时世界最大的自由贸易区——欧洲经济区的一员，2001年成为《申根协定》成员国。但现在，加入欧盟成了他们无法回避的选择，因为金融危机给他们上了严峻的一课。

 

　　自去年10月金融危机爆发以来，这个人口仅约32万的北欧小国受损严重。过去繁荣时期急剧扩张的虚拟经济留下了高杠杆“后遗症”，并在金融危机中迅速显现：国内三家主要银行都陷入严重困境，不得不接受政府接管；冰岛金融机构9倍于其GDP的负债，也几乎将整个国家推到了破产的边缘。与之相应的“病症”还包括：冰岛克朗的大幅贬值、失业率上升、民众生活质量下降等问题。该国前总理哈尔德领导的政府，就因无法收拾金融危机风暴席卷后的“烂摊子”而被迫下台。

 

　　鉴于这些教训，冰岛总理西于尔扎多蒂领导的社会民主联盟于今年4月上台后，一直积极主张冰岛加入欧盟。西于尔扎多蒂本人毫不避讳地表示，加入欧盟并成为欧元区成员，是受到经济危机冲击的冰岛最好的选择。自金融危机开始，冰岛克朗对欧元已经贬值近85％，带来了金融机构和家庭债务的大幅上升。而加入欧元区，就相当于撑起了一把保护伞。

 

　　但对冰岛来说，加入欧盟之路并非就此“一马平川”。

 

首先是时机的问题。对于冰岛目前的状况，自顾不暇的欧盟似乎没有马上接手的意思。前欧盟议会主席波特林就曾在今年2月表示，冰岛加入欧盟，目前不是合适时机。现在甚至不应考虑欧盟的扩大，因为欧盟仍未完成旨在理顺欧盟决策的《里斯本条约》的执行工作。更重要的是，法国和德国这两个欧盟“发动机”也已经表明了同样的意愿。它们认为，在《里斯本条约》被各国批准前，应暂时搁置欧盟扩大事宜。此外，虽然冰岛已经承诺，将在未来15年内，偿还去年受冰岛冰储银行（Icesave）破产影响的英、荷储户共54.4亿美元的贷款，但难保其他在冰岛金融机构崩溃中受损的欧盟国家不会以此为由，为冰岛入盟设置障碍。

　　其次，渔业政策是大多数冰岛人先前一直反对加入欧盟的原因，也将是冰岛入盟谈判的一大难关。欧盟是冰岛最大的贸易伙伴，但很多冰岛人担心，欧盟的共同渔业、农业政策损害自身利益。比如，欧盟规定各成员国的海域为共同捕鱼区，由欧盟统一管理。这一政策对在渔业上享有传统优势的冰岛来说，几乎等于“出卖渔权”，让许多冰岛渔民无法接受。冰岛渔业联合会近日就曾表示，入盟后必须执行的共同渔业政策将会给以渔业为支柱产业的国家带来灾难性后果。

　　此外，对于冰岛自身来说，是否为入盟做好充分的心理准备，尚是未定之数。入盟提案在议会涉险过关的背后，反映的正是冰岛选民在此问题上的左右摇摆。该国一项最近的民意调查显示，40％的人支持加入欧盟，40％的人反对，剩余20％的人则立场不定。尽管目前议会表决的结果支持入盟的决定，但考虑到申请入盟只是另一场马拉松的开始，在民意似水的情况下，入盟的条款届时能否在全民公决中获得选民的通过，将是潜伏在冰岛入盟之路上的又一个问题。

　　由此可见，虽然欧盟现轮值主席国瑞典和欧盟委员会17日均表示欢迎冰岛的入盟申请，但冰岛入盟依然是漫漫长路，这个过程可能是两年甚至更长的时间，期间充满着各种不确定性。■