波兰农业：建立科研体系 发展惠农政策

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新华社信息华沙电波兰主要的农业发展资金来自欧盟，同时波兰也必须做到同欧盟要求保持一致。这对波兰来说既是机遇，也是挑战。借助欧盟的力量全方位发展本国农业，将自己的农业水准提升档次，争取达到西欧发达国家的水平，这是波兰政府面临的要务之一。 　　一、波兰农业概况 　　波兰地处欧洲中部，面积31万平方公里，在欧洲居第9位。但是其土地总体较贫瘠，优良土壤只占11%左右。加入欧盟之前，由于房屋及基础设施建设等因素，波兰农业用地一直在逐年下降。2004年入盟后，随着欧盟统一农业政策的实施，耕地得到欧盟的直接补贴，目前波兰登记农业用地2000万公顷左右，在欧盟国家中仅次于法国和西班牙，居第三位，其农村人口占总人口不到四成。 　　波兰是欧洲的农业大国，许多产品在欧洲及世界上均占有一定地位。例如，波兰是欧洲第二大浆果生产国，也是马铃薯、洋葱、卷心菜、菜花和苹果的主要生产国。另外，波兰主要农作物还有谷物、经济作物，饲料作物。波兰中部、东部和北部主要是草场和马铃薯、黑麦的主产区。南部和西部是小麦、甜菜和油菜的主产区，果园及浆果种植主要分布在中部地区。 　　二、注重农业科研和技术推广 　　虽然是一个欧洲农业大国，但波兰远远算不上农业强国。因此，波兰政府比较注重农业科研和创新，建立了比较详细的农业科研和技术推广体系。 　　波兰的农业科研预算占政府科研财政总预算的15%左右，全国共有50多个农业类科研院所，分别由政府各部门归口管理，其中农业部主管20个。同其他研究所一样，上述农业研究所的主要研究经费来自国家财政拨款。同时，研究所可以通过参加国际合作项目、为科研机构和企业提供服务、出租或转让房地产等方式得到科研经费补助。这些研究所中共有科研人员近2万人，其中不少是教授级和博士学位的高学历科研人员。 　　另外，波兰农业咨询机构是政府帮助农民的主要手段，是农业科研机构向农民推广和转化新技术的桥梁。农业咨询机构是由政府财政全额拨款的公益性机构，他们为农民提供免费的咨询服务。该机构主要为农民提供政策咨询、技术推广和服务等，同时帮助农民了解波兰加入欧盟后的政策，指导农民申请欧盟的直接补贴和结构基金的资助等。据悉，全波共有数千人在各级咨询中心工作，包括专业咨询师、专家和管理人员。 　　农业咨询中心同农业科研机构、国家和地方研究所以及农业公司等共同为农业技术推广和农村发展服务。咨询中心向农民提供农业适用技术及信息，同时负责科学知识的普及，以提高农民素质。例如：培训、研讨会、农业博览会、展览及技术推广活动等。 　　三、 多种措施使农民得实惠 　　早在经济体制转轨以前，波兰的农业劳动力与从事其它工作的劳动力一样，加入了社会保障体系。波兰农民的税费负担比较轻，税种也简单。农民只要缴纳土地税、资产税，有的也要缴资源税。另外，波兰的农产品销售是需要缴税的，但这方面的税不是由农民承担，而是由购买农产品的消费者承担。据调查，由于很大一部分收入还要用做第二年的投入，波兰农民的具体收入情况很难计算，但是现实的状况表明，农民的生活水平还比较低。 　　波兰农村的基础设施较好，天然气、自来水、电力可以送到所有农户。农民在基础设施建设方面的负担不重，农村的公用设施基本由政府投资兴建。农民子女上学的费用由政府根据各学校招生情况，直接拨给学校。据介绍，一般情况下，政府拨给每个农民子女的教育经费多于拨给每个城市居民子女教育经费。政府希望通过教育，不断提高农民的素质，进一步缩小城乡差别。 　　对于经济和科技都不太发达的波兰来说，发展农业对该国来说还是有着不可取代的地位。因此，在内政外交上保证给农业铺路，政府责无旁贷。例如同俄罗斯就肉类和农作物出口发生问题时，波兰政府甚至动用欧盟否决票，从中可以看出农业对波兰的重要和波兰政府发展农业的决心。

来源：新华社