【收藏贴】欧盟EPR如何避免重复申报？制造商、进口商、分销商必看指南！

萃欧

随着欧盟EPR（生产者责任延伸）制度的逐步严格，越来越多中国跨境卖家在多个欧盟国家开展业务时，面临一个共同难题：同一批产品，在不同国家要不要重复申报EPR？

本文将结合政策框架+实操案例，为您系统拆解：

1. 什么情况下需要重复申报？
2. 制造商、进口商和分销商如何划分责任？
3. 如何通过合同、流程和证据避免重复申报？
4. 不同国家的操作注意事项？

一、为什么会出现"重复申报"问题？

在欧盟，EPR政策来源于欧盟层级的指令（如WEEE、包装、废电池指令），但每个成员国都独立立法和执行。因此：

• 每个国家的注册、申报系统互不互通
• EPR责任的认定标准不完全一致
• 缺乏统一的"欧盟内互认机制"
  

这导致了一个普遍现象：
一批产品从德国进入欧盟，再销往波兰，也许要在两国都分别申报一次EPR。



二、避免重复申报的核心原则："首次投放市场"

欧盟EPR判断是否应申报的关键是一个概念：
首次投放市场（First Placing on the Market），指产品首次在某成员国市场销售或提供给最终用户的行为。

判断"首次投放市场"主要看三点：




三、制造商、进口商、分销商的EPR责任划分

1. 制造商
本国销售：直接申报EPR
出口至他国：可选择：

• 自己在他国设立实体或授权代表申报
• 通过合同约定，由进口商或分销商履责
  

注意：部分国家（如法国）要求生产者本人履责，不可完全委托他人。

2. 进口商
从非欧盟国家进口：通常在清关国承担EPR义务
若清关即销售给当地客户，则清关国视为首次投放市场

3. 分销商
若将产品从一个欧盟国家卖往另一个国家，新国家通常也需要申报EPR
除非能证明该批产品在首次投放市场已由他人申报且国家认可"豁免"



四、如何通过制度设计避免重复申报？

1. 签署责任划分协议
通过合同明确：

• 哪一方负责在哪一国注册与申报
• 是否已有国家的EPR合规编号
• 出具证明材料供后续方使用
  

2. 使用"授权代表"机制
对于不在目标市场设立公司者，可委托当地合规服务机构作为授权代表，注册和申报EPR。
各国授权代表权限不同，如波兰目前仅允许授权代表处理WEEE（电电）申报，包装和电池申报需本地实体操作。


3. 统一和共享EPR数据
制造商可将原始申报数据（如重量、品类、注册编号）共享给分销商或其他市场操作人，避免多次测量和上报。


4. 留存完整证据链
包括：

销售合同（注明目的国）
运输单据（CMR，B/L）
清关文件
发票收款方

以备各国税务/EPR监管机关查验



五、案例解析：避免踩坑

案例1：德国进入欧盟，再卖往波兰，需要两国申报吗？
是的，通常属于重复申报。
在德国清关 → 德国为首次投放市场 → 德国需申报；再进入波兰销售 → 波兰也视为首次投放 → 再次申报。
解决建议：在波兰授权代表规范申报，不能规避但可合规控制风险。
（销售合同上进行管理）

案例2：经由荷兰中转，最终销售到波兰
如果在荷兰未进行销售、未入库、运输直达波兰，且合同与运输证明明确表明目的地为波兰。
此时可以认定波兰为首次投放市场，无需在荷兰申报。
但若没有中转证明或货物在荷兰存储/分销，则可能仍被认定为“荷兰首次投放”。



六、欧盟EPR政策的趋势：将走向统一互认？

目前，欧盟正推动统一产品识别码（如Digital Product Passport）、跨国追踪机制、简化备案流程。这将是未来避免重复申报的政策方向：
关注以下政策动态：

1. 废弃物框架指令（WFD）修订草案
2. 数字产品护照制度（DPP）
3. 各国之间可能建立的EPR申报互认平台

当然如上是后话了。



七、专业建议：如何系统性合规？

1. 建立跨国EPR申报机制
2. 明确合同责任划分
3. 配合当地会计与法务机构落实EPR履责
4. 准备审计时的EPR证据包
5. 定期关注各国政策更新

欧盟EPR合规不再是“选做题”，而是强制合规项。重复申报风险不容忽视，越早建立合规机制，越能避免未来巨额罚款与平台封号风险。

如果你是跨境卖家、品牌方、平台、进口商或本地分销商，理解清楚“首次投放市场”和责任主体划分，是EPR合规的第一步。也可避免付出更高额环保成本。

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