北约峰会31国将做出7个决定 | 其中一个与中国有关！

xp2

波华资讯7月12日报道 | 超过1000名士兵、12套美国爱国者导弹系统、十几架法国、芬兰和丹麦战斗机，以及对抗无人机和防御化学、生物和核威胁的设备——这就是维尔纽斯在为期两天的军事行动中北约峰会受到保护的方式。

该联盟31个成员国的首脑及其国防部长将在距离俄罗斯柯尼斯堡边境仅150公里、距离俄罗斯属下的白俄罗斯首都明斯克不到200公里的地方举行会议。

这两天，立陶宛的首都变成了一座堡垒。

芬兰于2023年4月4日正式加入北约，将首次作为联盟成员参加此次峰会。来自东方的最重要的北约伙伴也将出席峰会：澳大利亚、新西兰、日本和韩国的领导人。

第一次艰难的谈判于7月10日星期一晚上开始。土耳其总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安、北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格和瑞典首相乌尔夫·克里斯特森（上图）访问了维尔纽斯。

此次峰会的主要成就之一是最终确定了瑞典在联盟中的成员资格。直到最后一刻，瑞典首相和土耳其总统似乎都不会在这个问题上达成一致。尤其是埃尔多安在最后一刻提出了一个非常令人惊讶的要求（见下文）。

然而，2023年7月10日星期一晚上，事情有了突破：土耳其总理宣布将向议会提交请求，要求迅速批准瑞典加入北约议定书。北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格在推特上写道：“这是历史性的一步，使所有北约盟国变得更强大、更安全。”

艰难的谈判，过高的期望

两年前，当布鲁塞尔北约总部正在制定未来几年的峰会日程时，2023年的峰会似乎只是一次无关紧要的北约国家元首例行会议。更重要的峰会计划于2022年在马德里举行，届时将发布新的北约战略指南针，而2024年将举行北约成立75周年的峰会。

俄罗斯对乌克兰的侵略彻底改变了局势。今年的峰会是联盟历史上最重要的峰会之一。关键决策岌岌可危，例如最终确定瑞典加入北约、向乌克兰发出入盟邀请、增加国防开支或联合协调军备生产。

以下内容是本次峰会将决定的7个最重要的问题

一、支持乌克兰，争取与俄罗斯和谈

此次峰会最重要的议题之一是决定支持乌克兰，使其政治、军事和领土地位足以迫使俄罗斯进入和谈。延斯·斯托尔滕贝格在峰会前表示：“在维尔纽斯，盟国们将做出决定，不仅旨在增加对与俄罗斯作战的乌克兰的长期支持，而且旨在加强政治关系并使乌克兰更接近北约。”

针对乌克兰的行动计划包括三点：

1、为乌克兰制定长期军事支持计划，以增强乌克兰与北约国家之间的军事互操作性，即拉近北约与乌克兰军队的距离；

2、政治和解；

3、对乌克兰在北约的未来的保证。

盟国还将决定对乌克兰的持续军事支持以及与向乌克兰转让武器有关的设备和弹药的补充。

2023年7月7日星期五，美国宣布将首次向乌克兰（除其他类型的武器之外）提供集束弹药，特别是155毫米炮弹。这一决定引发了国际争议，北约内部也在集束弹药的使用问题上存在分歧。然而，对于乌克兰来说，这是一个重要的支持，尤其是在北约经典155毫米炮弹库存耗尽的情况下。

二、为乌克兰加入北约制定明确的道路

盟国是否会决定在这次峰会期间向乌克兰发出加入北约的正式邀请，一直是一个争论已久的问题。北约东扩程序就是这样开始的：联盟发出正式邀请。

尽管乌克兰在最近几个月做出了许多努力来影响成员国并说服他们在战争在继续的情况下提交加入北约的邀请，但现在很明显这不会发生。其中，美国、德国和法国表示反对。而波兰、波罗的海国家和土耳其现在更愿意让乌克兰加入。

但应该强调的是，乌克兰并不要求立即加入。“我们并不寻求立即成为会员。我们不会把北约拖入这场战争。我们从未要求向乌克兰派遣外国军队。在我们伙伴的慷慨帮助下，我们将独自击败俄罗斯。这是我们的战争，”乌克兰外交部长迪米特罗·库莱巴在美国国际政治杂志《外交政策》中写道。

库莱巴解释说，乌克兰并不是要求立即加入欧盟，而是“向未来加入欧盟迈出决定性的一步”。乌克兰要求：

- 在峰会结论中纳入北约需要乌克兰就像乌克兰需要北约一样；

- 声明乌克兰是欧洲-大西洋安全区不可分割的一部分；

- 向乌克兰发出加入北约的邀请，这将在基辅满足一定条件后成为事实。

库莱巴表示，这样的邀请“不会激怒俄罗斯总统普京，相反，它会阻止他未来的侵略，因为在面对武力时，普京总是会退缩。”

然而，今天众所周知，乌克兰不会被邀请加入北约，尽管如此，峰会也不会给乌克兰留下任何保证。

延斯·斯托尔滕贝格宣布成立北约-乌克兰理事会

就是为乌克兰加入北约制定明确的计划。此次任命也是为了向俄罗斯发出明确信号：乌克兰迟早会加入北约。美国总统乔·拜登也希望为乌克兰加入北约制定清晰的路线图。拜登对美国有线电视新闻网说：“我认为乌克兰还没有准备好加入北约……盟国之间已达成协议，在战争正在进行的情况下立即将乌克兰纳入北约。”

他补充说，“如果我们这样做了[承认乌克兰加入北约]，那么我们就必须保卫北约的每一寸领土，无论如何，这将意味着北约与俄罗斯的战争。”因此，他强调，现在有必要制定“乌克兰加入北约的路线图”。

认为现在应该邀请乌克兰加入北约的专家看到盟友们缺乏准备，提出了另一种选择：向乌克兰提供明确的军事安全保证，类似于美国向以色列提供的保证。提出此类主张的是前北约秘书长安德斯·福格·拉斯穆森。他认为，乌克兰应该得到其盟友的保证，在他们的支持下，乌克兰将能够保卫自己并战胜俄罗斯。此类保证将包括有义务提供武器、进行联合军事演习、交换情报以及对乌克兰军事工业基地进行永久投资。

三、加强北约在欧洲的防御能力

履行北约马德里峰会承诺，加强北约东翼威慑能力以及北翼一体化，也是本次峰会的重点议题之一。北约在东翼的存在将改变所谓的将存在延伸至“延伸防御”。

这是一个根本性的范式转换。对此，盟国拟通过三项新的地区防御计划，其主要目的是对抗俄罗斯地区对北约的主要威胁和国际恐怖主义。这些计划包括增加30万名驻欧洲备战士兵，并加强空军和海军的战斗力。

区域防御计划的采用是一个根本性的变化，因为此类计划上次实施是在冷战时期。防御计划指定了潜在的攻击场景及其响应。几十年来，北约一直没有意识到大规模防御计划的必要性，但现在，随着1945年以来欧洲最血腥的战争在乌克兰边境附近肆虐，北约警告称，必须在战争爆发之前就将所有计划落实到位。可能与像莫斯科这样的同等对手发生冲突，”路透社在其分析中写道。

四、增加国防开支的承诺

维尔纽斯北约峰会期间的一个重要会谈议题也将是国防支出以及国防工业生产和采购的协调。首先，每年占GDP2%的国防开支目标可能会被重新定义为下限而不是上限。

峰会前夕，联盟新闻处公布了成员国军备开支的最新数据。数据显示，欧洲国家和加拿大的国防开支去年总共增长了8.3个百分点。

北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格在评论这些数字时表示：“这是几十年来最大的增幅，也是我们国防开支连续第九年增长。”

这意味着仅2023年，北约成员国在欧洲和加拿大的实际支出就增加了4500亿美元。现在你要做的就是好好花钱。为了协调支出、采购和投资，联盟国家即将批准一项国防生产联合九年行动计划。该计划的目标是“聚合需求、增强防御能力和互操作性”。

五、瑞典最终加入北约

盟国预计维尔纽斯峰会的首要内容是宣布瑞典将加入北约。瑞典早在去年的马德里峰会上就被邀请加入北约，但迄今为止其加入北约尚未得到匈牙利和土耳其议会的批准。虽然几天前这个问题的僵局似乎可以打破，但在7月10日星期一，却陷入了僵局。

尽管7月9日星期日声明“通过反恐法，瑞典已朝着安卡拉接受其加入北约申请的正确方向迈出了一步”，但周一土耳其总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安却出人意料地表示：“如果土耳其加入欧盟，土耳其将批准瑞典加入北约。”

这一声明是埃尔多安在与瑞典首相乌尔夫·克里斯特松会面前几个小时发表的，预计会晤期间将达成协议。“几乎所有北约成员国都是欧盟成员国，”埃尔多安在峰会前的新闻发布会上表示。“我正在向那些让土耳其等待加入欧盟50年的国家讲话[这里埃尔多安指的是在70年代，当时土耳其首次表达了加入欧盟的兴趣]。我将在维尔纽斯再次向他们发表讲话。首先，让我们为土耳其加入欧盟打开大门，然后我们将为瑞典打开大门，就像我们为芬兰打开大门一样。”

安卡拉的新要求意味着瑞典加入北约将再次推迟。北约领导人对埃尔多安的声明表示惊讶和难以置信。德国总理奥拉夫·肖尔茨周一在柏林发表讲话，强调瑞典加入北约不应与土耳其申请加入欧盟挂钩：“瑞典满足了加入北约的所有要求，以及土耳其加入欧盟后的一系列问题与它完全无关。所以我认为这不应该被视为一个相关的问题。”

瑞典加入北约：与土耳其谈判取得突破。土耳其自1999年起一直是欧盟候选国，并自2005年起一直在进行入盟谈判。由于违反法治、人权和民主制度的不断瓦解，谈判于2016年暂停。今天的土耳其是一个独裁国家，实行总统制，行政部门完全控制立法和司法。

土耳其的立场令人大吃一惊，因为就在几天前，北约秘书长还保证瑞典加入北约“指日可待”。事情似乎又陷入了僵局。7月10日深夜，事情又出现转机。“一年前在马德里峰会上达成的[土耳其-瑞典]备忘录已经产生了成果，”斯托尔滕贝格说。

在三部曲结束后的联合声明中，各国强调反恐合作已取得成果：“瑞典修改了宪法，修改了法律，大幅扩大了针对库尔德工人党（库尔德工人党——一个被取缔的、非法的组织）的反恐合作。库尔德分裂分子指定的恐怖组织从土耳其领土和伊拉克北部建立了一个自由的库尔德斯坦]，恢复对土耳其的武器出口，”声明中写道。

斯托尔滕贝格表示：“加入北约后，瑞典与土耳其在反恐方面的合作将继续下去。”瑞典和土耳其将制定新的双边“安全一揽子计划”，北约打击恐怖主义特别协调员也将开始运作。

土耳其总统将向土耳其议会申请批准瑞典加入北约的议定书。这将“立即”发生。瑞典完成加入北约是历史性的一步，在这个关键时刻有利于所有北约成员国的安全。它使我们所有人变得更强大、更安全。”斯托尔滕贝格说。

六、制定对华战略规划

北约维尔纽斯峰会讨论的一个重要议题也将是落实去年马德里峰会通过的北约对中国的战略指南的规定。《战略指南针》将中国视为“系统性挑战”。它要求盟国采取具体步骤，加强跨大西洋和跨太平洋合作，应对这一挑战。

许多安全专家认为，未来几年对于决定西方以及中欧、东欧和东南亚能否避免与中国发生严重冲突至关重要。在此背景下，北约最重要的任务之一就是建立一支可能与中国发生冲突的威慑力量。

一些盟友认为，还需要打击中国在欧洲的影响力作为。作为武器它涉及中国在欧洲具有战略重要性的领域（例如技术、交通、能源、药品生产、工业生产等领域）的影响力。一些北约盟国还希望就中国在北约成员国的投资甚至外交关系问题协调立场。中国的外交努力往往旨在破坏包括北约在内的美国领导的联盟的一致性。

七、延长北约秘书长任期

这是肯定的。延斯·斯托尔滕贝格将继续担任北约秘书长直至2024年10月。联盟各国决定，面对俄罗斯对乌克兰的战争，与其寻找继任者，还不如留下一位经验丰富的领导人。斯托尔滕贝格自2014年起担任这一职务，他在北约的领导地位得到了良好评价。因此，北约成员国将在维尔纽斯峰会期间正式接受延长他的任期。